本篇論文目錄導航： 中國在上世紀70年代進入工業快速發展階段以來，三污排放量快速增加，環境成為了經濟發展的代價。至今，中國大氣污染的程度及其危害不容小覷，大氣污染及其治理早已成為城市發展需要審慎對待的一個方面。嚴重的大氣污染已經開始在全國范圍內蔓延，尤其是懸浮顆粒物污染，造成了空氣質量惡化、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應等一系列后果，對公民的健康產生嚴重威脅，也對環境安全埋下了隱患，并深度影響了國民經濟發展和社會穩定。2013年下半年，邢臺市多次在全國空氣質量排名中墊底。邢臺市環保部門提供數據顯示，數百個煤炭企業分布在市區及周邊，其煤炭消耗量每年達到1000萬噸，重污染企業圍困的產業布局，在全國來說都是極為罕見的。嚴重的大氣污染已經將邢臺推到了全國污染城市的風口浪尖，當前迫切需要對邢臺市大氣污染問題進行全面、系統的剖析和研究，為相關部門的治理決策提供參考。 環境科學在日益嚴重的環境污染背景下逐步發展，由原來單一的學科衍生出一系列分支學科，如環境生物學、環境地理學、環境工程學和環境管理學等。其中，環境管理學是從環境保護實踐中產生和發展起來的，是環境科學和管理科學交叉融通之后的結合體，環境管理學作為環境科學的重要分支學科，也被政府和學者共同視為環境保護的重要指導依據，為實際解決環境保護提供科學研究基礎?；诃h境科學、管理學和法學的基本理論，國外發達國家在減排技術、大氣污染總量控制、污染立法等領域進行了一系列的探索，為遏制污染程度的惡化，各國實施了一系列嚴厲的措施。美國聯邦政府提出并實施了大氣污染總量控制制度、排污交易權制度、稅收抵免制度等一系列治污措施。 同時，大量學者投入到對大氣污染問題的研究中，并在制度制定、治理標準、管理政策等方面提出了很多有益的觀點。然而，國內針對大氣污染與治理，目前的理論研究力度并不能滿足有效治理大氣污染的需求，對政府治理政策的理論支撐有限。2001年，蔣文舉和寧平在《大氣污染控制工程》中重點介紹了大氣污染與大氣污染物的基礎知識，以及大氣污染控制的基礎知識與技術。2010年，郭靜、阮宜綸編著了《大氣污染控制工程》第二版，在蔣文舉等學者的基礎上，結合當時的實際與理論背景，在大氣污染治理的基本知識、原理與技術方面進行了一定的改善，并增加了清潔技術等新型治污技術。 毋庸置疑，上述幾位學者在大氣污染及其治理的基本理論與原理方面的研究值得學習與借鑒，但對不同區域結合自身實際情況治理大氣污染的支撐力度還遠遠不夠。在解決不同區域的實際大氣污染問題時，政府面臨著治理技術的開發與應用、治理措施的設定與實施、公眾參與度等多方面問題，這對大氣污染治理在多種實際難題方面的針對性研究提出了要求。 綜上所述，基于理論研究不足和現實需要，本文以邢臺市為例進一步系統地研究城市大氣污染的防治與管控，以期為政府有效治理大氣污染提供合理建議，力求把中小城市的大氣污染治理的理論與實踐分析進一步引向深入。 1.2理論基礎與文獻綜述 （一）空氣質量標準與評價指標 （1）國家大氣環境質量考核標準 國家大氣環境質量考核標準明確了大氣環境中的各種污染物在一定的時間和空間范圍內的容許含量，該規定既是人類衡量空氣質量的尺度，也是污染物是否可有效治理的依據。該考核標準中，將大氣環境質量按照按人群和特定物體對空氣質量的要求或耐受程度，劃分為三個層次：一級是國家規定的自然保護區、風景游覽區等特定區域的所適用空氣質量標準；二級是城市居民區、商業交通居民混合區等和農村區域所適用的空氣質量標準；三級是大氣環境質量較低的城鎮和工業區以及交通樞紐等區域使用的空氣質量標準。我國的《大氣環境質量標準》中，空氣污染物主要指總懸浮微粒（PM10、PM2.5）、飄塵、SO2、NOX、CO和O3等種類。每一種空氣污染物，都按照不同的時間點或時間段，如任意時間點濃度、日平均濃度，結合上述三級標準對污染物濃度取值范圍的劃分，分別規定了污染物的不同的濃度限值。 （2）空氣綜合污染指數 環境空氣污染評價常常采用的一種指標為空氣綜合污染指數。下文主要運用API研究邢臺市空氣污染的年際變化特征，以及大氣污染因子對邢臺市空氣質量的長期影響。 從1997年6月開始中國各城市陸續披露的空氣質量周報，所采用的主要評價指標便是空氣綜合污染指數。具體的評價標準由《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）規定，見表2-1.其計算方法如下： 其中，Ci為第i項污染物的測量濃度，Si為第i項污染物相應的環境標準限值；n是參與評價的空氣污染物數目。污染物負荷系數，則是用于表示各類污染物實際濃度對特定區域的空氣污染程度的貢獻率，并根據貢獻率取值將各類污染物劃分為主要污染物和次要污染物。 綜合污染指數法選取SO2,NO2和PM10這3種污染物作為評價參數。此處的空氣質量評價依據，采用國家1996年頒布的《環境空氣質量標準》中適用于城市規劃中居民區、名勝和各類農村等區域的空氣質量標準，也即二級標準。 （3）空氣質量指數AQI空氣質量指數（AirQualityIndex,簡稱AQI），是對一定時間段內特定空間的空氣質量進行定量描述的無量綱指數。下文主要運用AQI研究邢臺市大氣污染因子對邢臺市空氣質量的短期影響。AQI的計算基礎是對空氣質量標準中所規定的幾種空氣污染物的實際濃度，相應地，以單項污染物為計算基礎的空氣質量標準，叫做空氣質量分指數（IndividualAirQualityIndex,簡稱IAQI）?？諝赓|量指數的構建與測算，旨在反映特定區域在特定時間的空氣質量狀況，同時也對相應地區的空氣污染治理提供一定依據。 2012年上半年出臺規定，將用空氣質量指數（AQI）替代原有的空氣污染指數（API）?？諝赓|量指數按照所反映的空氣污染程度，共分六級，一級是優等級，二級為良等級，三級是輕度污染水平，四級是中度污染水平，五級是重度污染水平，六級嚴重污染水平。 國家環保部規定AQI的計算方法為：等式中，代表污染物項目P的空氣質量分指數，指是特定區間在特定時間中，P的實際濃度取值，是空氣質量標準中與相近的濃度限值的區間高值，則是與相近的濃度限值的區間低值，是空氣質量標準中與對應的空氣質量分指數；是最后測算出的特定區間在特定時間內的空氣質量分指數。 空氣質量指數AQI,為國家最近幾年公布的空氣質量指標，與之前的空氣綜合污染指數有著很大的區別。首先，計算標準方面，AOI的計量依據與空氣綜合污染指數并不相同，前者是2012年公布的新環境空氣質量標準，后者是1996年公布的舊版空氣質量標準。其次，AQI的計算體系中，空氣污染物囊括6種，分別為SO2,NO2、PM10、PM2.5、O3和CO;而空氣綜合污染指數的計算體系只包括三項污染物，為SO2,NO2和PM10. 最后，在空氣質量的分級準則方面，AQI相比空氣綜合污染指數而言更為嚴格（見表1-2）。 因此，綜合看來，由于AQI考慮了更多種類的空氣污染物，并建立在更為嚴格空氣質量劃分等級，比空氣綜合污染指數更加合理、也更加具有參考作用。不得不提的是，AQI相對于空氣綜合污染指數的最重要的區別之一，便是AQI將PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）的納入測算范圍。最新的空氣質量標準在2012年出臺，反映霧霾的主要污染物成分PM2.5、造成光化學污染的臭氧被納入到空氣質量評價體系中，原來衡量空氣質量情況的綜合污染指數，變為空氣質量指數AQI.另外，原來的綜合污染指數發布頻次為一天一次，AQI的發布頻次為一小時一次。 （二）政府治理的相關理論 對大氣污染的政府治理進行研究，首先應明確政府在大氣污染治理領域的治理責任、治理依據、常規治理措施等。大氣污染治理是環境治理的一個重要分支，因此，本文在環境治理的系統性框架下對大氣污染的政府治理展開研究。關于政府環境治理的相關理論主要有三種：環境法治理論、環境多中心治理理論和新型環境公民權理論。借鑒這些主要的環境治理理論，有助于對大氣污染的政府治理在責任定位、法律法規建設、治理措施實施、公眾參與等方面形成比較全面的理解，進而結合邢臺市的大氣污染治理實際，對該市政府治理措施存在的問題與改進的方法展開研究。 （1）環境法治理論 環境法治理論也即運用法治理念治理環境問題，將環境保護、污染治理等納入法治化建設。法治理論強調環境主權不僅在政府也在公眾，環境責任從公眾向政府有所轉移，政府的所有環境行為都與公眾一樣受到環境法律制度的約束，政府并不是特例。并且，基于權利和義務對等的原則，政府的環境權利越大，其環境責任與義務越大，所以政府對污染治理承擔責任并對治理效果負責是環境法治的必然要求?，F代角度來看，法國是最早對環境污染進行防治的國家之一，從1917年開始，法國就開始制定單項污染防治的法律，隨后出臺了囊括各個環境治理方面的環境法法典。新中國在1979年頒布《中華人民共和國環境保護法（試行）》，第一次確立政府、機構和公民個體的環境權利和義務；1989年頒布《環境保護法》之后，中國環境法治建設進入新階段。大氣污染治理方面，我國1987年頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并在1995年、2000年對其有過兩次修訂。 （2）環境多中心治理理論 環境多中心治理理論是"多中心理論"在環境治理領域的應用。"多中心理論"由IndianaUniversity政治理論與政策分析研究所的ElinorOstrom與VincentOstrom率先提出，廣泛用于新政治經濟學的多個公共選擇與制度分析領域。環境作為公共資源，無疑有"搭便車"行為，很容易出現"公地悲劇".同時，環境污染很容易擴散，治理污染僅靠一方政府努力很難達到效果。"多中心理論"在解釋公共環境管控治理難題時具有很強的解釋力度。在環境治理中，所謂多中心，是指將治理的參與方擴大至政府、企業、民間公共服務組織、跨區域甚至跨國組織、公民個人等多方。因此，不難理解，環境多中心治理理論的核心便是發揮多方參與主體的自主作用，建立并發展多方位各層次的權利中心或服務機構，增加社會各方的參與度，調動多方資源，擴展治理的公共性，在各方相互合作、相互競爭與相互監督下使環境治理更加有效。 （3）新型環境公民權理論 新型環境公民權理論核心強調公民享有環境權，最初由《人類環境宣言》提出。公民擁有在健康、良好的環境中生存的權利，這一權利可稱為公民的環境權，政府作為管理者有保障公民這一權利的義務，因此政府應當對環境治理負責。這一理論的支持者認為環境權應當屬于憲法性權利，應當像其他公民權利一樣受到保護，并將該權利細分為環境使用權，環境保護人格權，環境相鄰權等。隨著經濟條件和精神意識的提升，公民對生活環境的重視程度日益增強。環境是人類生存的基本物質條件，因此不難理解環境權也確實是與公民利益息息相關的權利。然而，如今全球性的環境污染已不止一次地危害到人類的健康，公民在健康良好的環境中生存的權利應受到重視并予以有效保障，而政府作為治理者，理應承擔保障公民環境權實現的義務。 1.2.2國內外研究綜述 （一）國外研究綜述 國外對大氣污染及其治理的研究，整體上可分為空氣質量指標構建與改進、空氣質量分析與評估，和大氣污染的政府治理三大方面。 （1）在空氣質量指標構建與改進這一研究領域，比較典型的由Bezuglaya等人在1993年在先前學者空氣污染指數體系的基礎上，加入苯并芘、苯酚、甲醛和金屬元素等成分對其進行提升，最終根據研究結果為提高空氣污染過濾器性能而提供途徑。NehaKhanna等人在2000年基于大氣污染對人體健康的危害角度開發了一套空氣污染指數體系，并與USA環保局相應的指數進行比較，認為其更加有效地測評了空氣污染的程度及其對人體健康的危害程度。同樣出于評估空氣污染對人體健康影響的目的，Fabio等人在2004年綜合意大利某一城市不同監測點手機的污染數據，構建了一個綜合了更多種類的污染物的新空氣污染指數（PI），該指數較好地改突破了原指標體系的局限，為相關部門管控大氣污染提供新的依據。Eugene等人在2007年分析了大氣污染程度與短期暴露在PM10,PM2.5,SO2,O3,NOX和CO這些大氣污染物中的人群死亡風險水平的關系，建立了新的空氣污染指數體系，假定指數值的等級與人群死亡風險由于大氣污染而增加的幅度二者之間具有線性關系，結果表明該指數體系與所實驗地區的死亡可能性相一致。Mohammad等人則在2011年，引入常規空氣污染物之外的苯、甲苯、乙苯、二甲苯等其他空氣污染物，構建了新型空氣污染指數（FAQI），該指數對2008-2009年Tehran大氣污染的評估結果更加精確，據此對空氣污染指數提出了改善建議。Andreas等人⑥在2013年通過構建多指標多因素模型建立了新的空氣污染指數體系，對一百多個國家二十年間的空氣污染程度進行排名，發現一系列社會經濟因素如能源效率和工業生產等對空氣污染具有明顯的影響力。本文在一定程度上借鑒了Andreas分析社會經濟因素對大氣污染的影響的方法。 （2）在空氣質量分析這一研究領域，比較典型的有2008年Helmut等人運用長期空氣質量指數（Long-termAirQualityIndex,簡稱LAQx）探討德國西南部城市和農村地區的大氣污染變化特征，認為城市和農村的差異是由于兩個不同區域的污染物排放量不同而導致。在空氣質量評估這一研究領域，比較有影響力的為2013年Dimitriou等人評估空氣質量對人體健康的影響的研究，該文運用SO2,CO,NO2,O3和PM10的濃度構建了兩種不同的空氣質量指標，評估八個歐盟國家的大氣污染狀況，認為其中多數國家的空氣污染物中，NO2和PM10的中度污染天數百分比在（32%,37%）之間，而綜合考慮O2,CO,NO2,O3和PM10這五種污染物對人體健康的不良影響，可增加死亡率的中等風險天數占比在（50%,75%）之間，高風險天數占比則在（30%,35%）之間。 基于污染物對死亡率的影響程度和波動程度，五類污染物中NO2和O3加大了死亡率的波幅幅度，CO和SO2對死亡率提升的作用較低，PM10對死亡率的影響在八個國家都比較平穩，意味著其在八國形成了穩定的、一致的空氣污染源。邢臺市大氣污染源中SO2,CO,NO2,O3和PM10也占據了主要部分，借鑒Dimitriou的思路，本文采取涵蓋上述污染物的AQI指數對邢臺市大氣污染的短期特征進行分析。 （3）在大氣污染政府治理這一研究領域，國外文獻主要研究環境保護立法、治理方多元化以及治理措施評估等三方面問題。最早的研究為澳大利亞學者J.Passmore1940s展開的人對自然責任的一系列研究，提出保護自然環境的必要性，以及政府對環境保護的重大責任。在同一個時間段，來自美國的HansJonas在《責任原理》一書中也強調了政府履行環境保護責任的必要性。隨著世界經濟的不斷發展，三污排放不斷嚴重，大氣污染災害頻發，大氣污染治理不僅在學術界得到重點關注，政府也開始加大環境治理力度，而治理措施首先體現在各種環境保護立法方面，規定環境保護責任的履行者和行政執法依據等，如學者JohnL.Hodges在1952年提出政府應建立法律并成立獨立于政府施政力量的專業性獨立機構，對本區域的大氣污染源進行減排治理和違法后的懲罰性治理。在意識到大氣污染具有擴散性，僅僅政府立法還不能夠有效治理大氣污染，學者開始提出治理參與方多元化、措施多樣化的理論。學者WalterC.Wagner在1953年向政府提出10項大氣污染治理建議，包括從法律、行政方面減少污染排放，從經濟手段激勵方面鼓勵環保設備、低能耗設備的使用，增加治理參與方如專家、市民，定時監督大氣污染治理效果并根據反饋調整治理措施，公開大氣污染狀況以及治污進程，對公眾進行治污教育并引導其參與污染治理。GeorgeA.Jutze等人在1962年提出對大氣環境污染進行跨區域聯合治理，并且強調在立法之外也要采取輔助性政策如綠化措施。政府治理政策評估方面，1972年StephenWiel提出了政府治理政策的評估流程，不止于靜態討論政府現有的治理措施，同時結合政府治理措施的改進方向。21世紀之后，世界對大氣污染的治理更加重視，如21世紀初英國發布《能源白皮書》表明大氣污染治理的決心，德國政府于2004年實行《可再生能源法》，之后美國總統奧巴馬在全球環境高峰會上發表關于美國政府環境保護責任與措施的講話等。 （二）國內研究綜述 與國外研究類似，國內對大氣污染治理的研究也可分為大氣污染的特征及其影響因素研究，空氣質量評估與預測和大氣污染治理等方面。 （1）對大氣污染特征的研究主要體現為研究大氣污染在時間和空間兩個維度的變化規律。時間維度多數以年、季、月為周期，如唐燕秋等人于2005運用空氣污染指數（API）對重慶市的大氣污染特征進行研究，發現重慶市的大氣污染在春、冬兩季較嚴重，大氣污染程度由春季到夏季呈現下降趨勢，由秋季到冬季呈現上升趨勢。很多學者對我國其他城市大氣污染季節特征的研究，也基本與唐燕秋的研究結論基本一致，如李向陽等人在2011年對中國北方典型城市的大氣污染季節特征的研究，發現典型北方城市在冬季的污染最嚴重，以及金永民在2007年對撫順市的研究結論也有相似之處。也有少數學者對大氣污染的周循環特征進行研究，如侯靈等人在2012年以周為周期研究北京地區的大氣污染程度的變動特征，發現在周日北京的大氣污染程度最低，在周三大氣污染程度最高。大氣污染程度的空間特征方面，研究最多的為某一城市或某一地區的大氣污染程度的區域分布，其次是更大尺度的空間范圍的大氣污染分布特征研究，如東南海地區、西北地區等。鄭美秀等在2010年對廈門大氣污染特征與地面氣象要素的聯動分析研究中，研究結果表明二者的相關性具有地區差異，多數地區的氣象因素如風速、氣溫等與空氣質量的高低呈現正相關，而東南部地區的風速與空氣質量呈現負相關。王斌等人在2008年將沿海城市分為北部、南部和東南部三個區域，對區域大氣污染特征進行分析，認為不同區域的主要大氣污染影響因子存在顯著差異。李小飛等在2012年對中國空氣污染指數的區域變化特征進行分析，結果顯示相對濕度在太原和蘭州兩個城市與大氣污染程度呈不顯著的負相關性，在哈爾濱和呼和浩特與大氣污染程度在統計意義上不相關，在烏魯木齊市呈現正相關關系。 （2）在對大氣污染影響因子的研究方面，主要包括對大氣因素、地理因素和社會經濟因素等方面對大氣污染的影響，比較典型的有章志芹等人在2007年對無錫市的研究，該文以周為周期對無錫市的大氣污染特征進行分析，發現無錫市大氣污染程度的周期性變動明顯受日供電量的影響，氣象因素也是大氣污染程度周期變動的原因之一，并與大氣污染程度的周期性變動相互影響。李向陽等人發現，我國北方城市的大氣污染特征為，PM1是北方城市的第一污染物，并且春季大氣污染的加重主要表現為PM1的顯著上升。侯靈等人研究北京地區的大氣污染程度的變動特征，發現地區周降雨頻次與大氣污染程度的波動呈現反位相分布。王斌等人發現中國沿海城市北部的大氣污染主要影響因子為典型的社會經濟因素--采暖期燃煤，同時，沙城天氣這一氣象因素也是增加該區域大氣污染程度的重要原因；東南區域的大氣污染因子主要為氣象因素，包括降雨和季風兩個方面，南部大氣污染因子也主要為氣象因素，包括海洋性氣候的降水和風力。李文杰等人在2012年對北京、天津、石家莊的大氣污染特征的研究表明，沙塵天氣是北京春季大氣污染程度上升的主要因素，燃煤采暖是石家莊和天津在冬季污染程度嚴重的主要誘因；另外，在以季節為周期的研究框架下，溫、氣壓、水汽壓和風速以及其他氣象因素對京津石三市的大氣污染變動規律有不同程度的相關性。 （3）在對大氣污染的政府治理方面，國內學者的研究力度大體上呈現上升趨勢。這與我國的國情密切相關，過去的三十多年內，我國的經濟發展是建立在粗放的先發展后治理的經濟發展模式之上。1979年，鄭光磊將城市建設規劃與大氣污染治理相結合，認為城市建設必須科學合理，最大限度地降低排污量并有效治污，保障空氣質量。1996年馬小明首先提出了區域排放當量這一衡量區域大氣污染物排放量的概念，并結合區域治理理論提出大氣污染物總量控制方法。2001年，趙建林提出通過建設綠色工程來治理大氣污染，認為科學合理設計綠色工程，可以實現更廣面積、更低成本、更長時期的大氣污染治理效果。2012年，袁麗欣認為政府治理措施的有效性可以通過更為準確的大氣環境監測系統提供的實時數據和預測數據予以提高。另外，也有學者基于博弈論角度對政府與私人主體在公共環境治理方面行為進行研究，或者基于立法的角度展開行為約束的有效性研究，基本涵蓋了大氣污染的政府治理政策制定、政策發展沿革和發展動態以及政府立法等方面。然而，不得不指出的是，學者對于大氣污染治理的研究，也有很多是先對大氣污染的現狀及成因進行分析，然后提出一定的政策建議，研究結論一般認為，治理大氣污染的本質措施、長期措施是經濟發展方式的轉變，具體表現為政府職能的轉變，能源利用的有效性增加，污染物排放的減少，以及人們環保理念的提升等方面。另一方面，政府大氣污染治理的短期措施方面，迫在眉睫的是基于政府的治理責任角度，在大氣污染立法與大氣污染技術之外，探究一個系統的理論框架。 （4）大氣污染特征與治理的研究方法方面，主要包括時間序列分析和小波變換分析兩類方法。至于二者的實際切合性，還處于待驗證階段。柴微濤等人在2007年運用空氣污染指數（API）為指標反應空氣污染程度，對成都市五年間的時間序列數據建立ARMA模型進行特征分析，發現成都在夏季的大氣污染程度最低，對模型結果檢驗后該文認為此時間序列分析方法是有效可行的。運用時間序列分析方法的還有普映娟等人（2010），該文的模型結果認為保山城區的大氣污染具有季節周期特征。小波變換分析方法方面，典型的研究如王海鵬等人在2011年對蘭州市大氣污染特征的研究，模型結果為蘭州市大氣污染程度變動主周期為300天左右，完成"高低高"的一次完整波動，并且十年內大氣污染程度呈現降低的趨勢；大氣污染程度變動次周期為100天左右；大氣污染程度變化的轉折點處于春分和秋分左右；文章最后結合實際情況對模型結果進行檢驗，認為小波分析法對研究大氣污染的變化規律十分有效。運用該方法的還有孫高敏等人在2012對重慶市大氣污染變動特性的研究，結果同樣表明小波分析方法有效。 基于以上的文獻分析，不難看出，對大氣污染治理中地方政府治理的責任研究，與空氣質量指標構建與改進、空氣質量分析與評估這兩方面相比較少。而對邢臺市而言，這三方面的研究都比較缺乏。因此，本文基于政府治理角度，對邢臺市大氣污染的狀況、影響因素（包括氣象因素和社會經濟因素）以及治理問題與改進措施進行系統性分析，以期為地方政府大氣污染的治理提供合理建議。 1.3研究目的與意義 1.3.1研究目的 邢臺市的經濟發展嚴重依賴礦產資源，支柱產業如冶金、煤炭、建材產業等的發展使得環境惡化日趨嚴重，易擴散難治理的大氣污染尤其不容忽視。有效治理大氣污染，既是邢臺市公眾在經濟水平提高后對生活質量關注度提高的必然要求，也是政府推動邢臺市可持續發展的必要條件。此文的研究目的在于： （1）深度探究邢臺市大氣污染狀況、變化規律以及影響因子，解決以下問題：近幾年內邢臺市大氣污染有無明顯的改善；哪些氣象因素、社會經濟因素加重邢臺市大氣污染程度，哪些因素緩解大氣污染程度。 （2）結合實證分析結果和政府治理理論，對歷年邢臺市的大氣污染政府治理措施進行分析，旨在解決以下問題：邢臺市政府的大氣污染治理措施是否起到一定的改善作用，存在哪些問題，如何改進。 1.3.2研究意義 （1）理論意義。邢臺市大氣污染程度雖然嚴重，但由于該市屬于中小型城市，針對該市大氣污染的學術研究遠遠小于北京、天津和石家莊等污染同樣嚴重的北方城市。因此，將國內外針對區域和城市的大氣污染治理研究理論與研究結果，結合邢臺市的實際情況，對該市大氣污染的具體特征、治理問題和改善措施進行研究，可一定程度上豐富國內大氣污染領域的研究成果。 （2）實際意義。邢臺市政府為提高經濟發展的可持續性，近幾年來關于大氣污染方面的治理措施逐漸增加，但邢臺市的大氣污染程度卻未能得到有效控制。這一實際難題無疑需要大量的系統性研究成果進行支撐。本文運用邢臺市近幾年的大氣污染評價指標以及相關影響因子的數據展開污染特征與規律的分析，旨在為該市大氣污染治理措施提供統計上和理論上都具有一定可信度的研究依據，以期促進該市環境與經濟可持續發展的實現進程。 1.4研究內容和研究方法 1.4.1研究內容 本文以邢臺市嚴重的大氣污染為背景，基于政府環境治理理論與政府治理責任定位，通過研究邢臺市空氣污染的狀況、影響因素和治理現狀，分析政府大氣污染治理措施存在的問題，并提出合理的大氣污染治理措施改進建議。本文主要研究內容包括： 第一章首先介紹本文主要概念以及環境領域的政府治理理論，而后在綜合分析國內外學者大氣污染治理領域的研究成果與研究不足的基礎上，結合邢臺市實際情況，確定本文的研究切入點與研究目的。 第二章結合邢臺市的自然環境特點和社會經濟因素特點，對邢臺市空氣綜合污染指數進行Daniel趨勢檢驗，探究該市空氣質量的年際變化和季節變化，并解決以下兩個問題：近幾年內邢臺市大氣污染有無明顯的改善？邢臺市大氣污染治理措施是否有效？為今后該地區可持續發展提供科學依據。 第三章運用空氣質量指數和空氣綜合污染指數，通過相關性分析方法、主成分分析方法和回歸分析法探究哪些氣象因素、社會經濟因素加重邢臺市大氣污染程度，哪些緩解大氣污染程度，并以本章內容為該地大氣污染治理提供理論依據和決策支持。 第四章以政府治理理論和責任定位為基礎，結合第二、三的結論，分析邢臺市政府對該地區大氣污染已采取了哪些治理措施，效果如何，進而分析地方政府大氣污染治理的問題所在。 第五章為全文結論與政策建議，匯總全文的理論分析結果和實證分析結果，從多維度向邢臺市政府提出關于大氣污染治理措施的改進建議。 本文基于邢臺市氣象因素和社會經濟因素的實際特征，通過文獻研究法和統計分析法對邢臺市大氣污染的政府治理展開研究： （1）文獻研究法。通過對國內外學者對空氣質量指標構建與改進、空氣質量分析與評估和大氣污染的政府治理三大方面的研究進行回顧和總結，歸納現有研究的成果與不足，合理借鑒研究思路和研究方法。 （2）統計分析法。運用Daniel檢驗法、相關性分析方法、主成分分析法和回歸分析方法，既從微觀角度對邢臺市空氣質量數據的日度變化進行分析，也從宏觀角度對產業機構、能源結構等因素和空氣污染程度之間的關系進行分析，探究氣象因素和社會經濟因素與該市大氣污染變化的關系。上述方法都是通過SPSS20.0軟件實現。 1.4.3數據來源 本文所用的數據通過查找大量文獻和資料獲得，其中邢臺市空氣綜合污染指數、AQI資料來源于環保部數據中心的重點城市空氣質量日報，以及邢臺該市環境保護局。包括邢臺市2012年1月1日-2014年6月30日AQI、污染級別、首要污物、污染物濃度等數據，以及2007年到2012年邢臺市空氣綜合污染指數的季度數據。 氣象因素資料來源于中國氣象科學數據共享服務網河北氣候資料日值數據集，即邢臺市2001年1月1日-2014年6月31日地面氣象因素逐日數據。 社會經濟因素資料來源《邢臺市統計年鑒》及其網站、邢臺市統計局的相關統計報告。 1.5本文創新 本文對大量數據進行了實證分析，并基于實證結果對邢臺市大氣污染的政府治理政策進行定性分析，探究政府治理措施的不足與改進措施，其創新點主要有： （1）在環境治理理論的框架下探究大氣污染的政府治理責任定位和治理措施，有效克服了大氣污染治理理論的不足對本研究產生的局限性；（2）綜合分析氣象因素和社會經濟因素與邢臺市空氣質量變動的關系，使政府治理措施的評價、改善依據不僅僅為環境治理理論，更進一步具體到了氣象因素和社會經濟因素的各項指標，提高了治理措施對邢臺市實際情況的契合度。 （3）將空氣質量影響因素對邢臺市大氣污染程度的短期和長期影響分析相結合，也即基于不同空氣質量指標和空氣質量影響因子的各自特性，運用空氣綜合污染指數分析邢臺市空氣質量的長期變動，運用空氣質量指數分析該市空氣質量的短期變動，一定程度上增加了邢臺市空氣質量分析的深度。
【題目】邢臺市大氣污染政府治理問題探析
【第一章】大氣污染治理政府參與研究緒論
【第二章】邢臺市大氣污染狀況
【第三章】邢臺地區大氣污染的影響因素分析
【第四章】邢臺市大氣污染的政府治理狀況與問題分析
【第五章】政府大氣污染治理措施的改進建議
【參考文獻】
1.2.1理論基礎大氣污染治理研究的基礎之一，便是能夠科學衡量特定區域在一定時間階段內的空氣質量。為有效、準確衡量邢臺歷年來的市空氣質量，本文借鑒了我國制定的空氣質量劃分標準以及環保部門和研究學者廣泛采用的空氣質量評價指標。
1.4.2研究方法
