每一門社會科學都有適合其研究活動的方法論。作為一門新興學科，公共管理學的方法論仍然處于形成階段。從歷史發展的脈絡來看，早期的公共管理學只是一個研究領域，絕大多數研究者都具有哲學、政治學、社會學、經濟學或者管理學的專業背景，這些學科有其自身的方法論，來自不同學科背景的研究者對公共管理領域的問題進行研究，公共管理學的研究可以借用其它學科的方法論。但是，隨著學科的發展，公共管理學現在已經是一個獨立的學科，許多大學在本科階段就開設有公共管理學的專業。因此，建立一個獨立的公共管理研究的方法論體系可以說是公共管理學科發展的必然趨勢。

一、公共管理研究方法的發展

公共管理研究方法的發展經歷了一個從偏重定量分析方法到強調定量分析和定性分析并重的過程。早期的公共管理研究方法教材基本上都是介紹定量分析方法。例如，2002 年1 月出版的《定量分析方法》（孫建軍，成穎主編）的主要內容包括：參數估計和假設檢驗、回歸分析法、時間序列分析法、層次分析法、決策理論、優化方法、投入產出分析法。

2002 年 8 月出版的《定量分析方法》（譚躍進主編）的主要類容包括系統分析法、統計分析法、預測分析法、投入產出分析法、評價方法、層次分析法、最優化方法、對策理論、模擬方法、網絡計劃方法。

2006 年之前國內出版的關于公共管理研究方法的教科書都以定量研究方法為主要內容（見表 1）。另外，這些教材還有一個共同點，那就是都以研究生或 MPA 為授課對象，要求學生具有相當的數學基礎。因此，對于本科階段就學習公共管理專業的學生而言，往往缺乏充分的方法論上的訓練?！颈?】

范柏乃和藍志勇編著的《公共管理研究與定量分析方法》（2008）和梁瑩等編著的《公共管理研究方法》（2010）在一定程度上解決這個問題。從內容編排來看，兩者大致相同，不過前者更側重于對統計學方法的介紹，后者更側重于對質性研究和社會調查設計的介紹。公共管理研究方法在國外的發展也遵循相同的規律，即由側重定量化的方法向強調全面性過度，授課對象由以研究生為主變為本科生和研究生并重。1994 年出版的《Decisions by the Numbers: an introduction toquantitative techniques for public policy analysisand management》（以數據為基礎的決策：公共政策分析和管理中的定量化技術入門）就是一本包括統計學、預測技術、圖與網絡分析、存貨管理、效益 - 成本分析、線性規劃、對策論、排隊論和仿真技術等對數學知識要求非常高的數量化方法。而 2001 年出版的《Quantitative Methods forPublic Administration: techniques and applications》（公共管理中的量化方法：技術與應用）則以數據收集方法、統計學、成本 - 收益分析為主要內容，適合本科階段的教學。

二、公共管理研究的方法來源

公共管理是一門交叉程度較高的學科。其研究對象和政治學以及社會學有相當的重合，研究范式和管理學有較多的相似之處，分析工具則大部分借鑒于經濟學和統計學。因此，一個完整的公共管理研究方法論應該對相關學科的方法論進行有機的整合，形成一個能對所有的公共管理問題進行科學分析的思維體系。

管理學的方法來源。公共管理學在研究方式上繼承了管理學研究的主要特點。和管理學一樣，公共管理學主要采取系統論的視角，研究個人和組織組織的關系，研究的目的在于探索更好的制度安排和工作形式，更好地實現經濟效益和社會效益。

政治學的方法來源。公共管理學的研究問題大多具有政治學的背景，尤其是在政府與社會的關系、行政過程的原則與規律等方面，公共管理學與政治學有較大的重合。政治學為公共管理學的研究提供了很多質性的方法，比如行為主義的方法、理性選擇的方法、制度主義的方法、結構 - 功能主義的方法等。

社會學的方法來源。公共管理的研究對象大多是社會問題，因此社會學的研究方法成為公共管理研究方法的主要來源，在定量的方面有問卷調查方法和社會測量技術，在定性的方面有田野調查方法、個案研究、以及社區研究等方法。

除此之外，在對公共政策和公共項目進行評估時需要運用經濟學的方法，在對問卷調查進行分析處理時則需要運用統計學的方法。公共管理的研究不僅要關注社會問題的歷史和現狀，更重要是提出可行的對策和解決方案，因此需要運用決策科學的方法對不同的備選方案進行比較和選擇。

三、質性研究方法

社會科學的研究方法大體可以分為質性（Qualitative）研究方法和量化（Quantitative）研究方法。質性研究方法更側重于探索新的現象，其使用的研究方法具有更大的彈性，其結論往往是開放式的。在公共管理學科中，大部分的研究仍然采用質性研究的方法。這是因為：（1）公共管理的側重于研究當前正在發生的事件和現象，需要采用彈性較大的研究方法；（2）公共管理的研究往往包含規范性的內容，甚至需要反映研究人員的個人價值觀或者社會的主流價值觀；（3）很多社會事件是獨一無二的，這種特性限制了量化方法的使用。

關于質性研究方法的具體分類還沒有統一的標準。Orosz等（1997）認為，公共管理中主要的質性研究方法包括案例分析、內容分析、深度訪談、焦點群體、行為研究等。陸益龍（2011）認為質性研究方法主要可以分為個案研究、田野工作、內容分析、分類法和比較法。個案研究是通過對某一方面的一個或幾個典型或案例進行深入、全面地考察，由此來描述、概括個解釋個案所代表的一般特征和規則（陸益龍，2011:98）。在公共管理的研究中，個案研究的占有非常重要的地位。J. Perry 和 K. Kraemer（1986）對《公共管理評論（Public Administration Review）》雜志上從 1975 年到1985 年期間發表的 289 篇論文進行了統計，發現其中 138 篇屬于非實證的研究，屬于實證研究的 151 篇論文中有 56 篇運用案例研究方法。

公共管理中第二種常用的質性研究方法是內容分析法。所謂內容分析法，是指通過對人或者組織的交流內容進行分析，從而獲得和這些交流相聯系的社會的特征和本質，這里的交流內容既包括文獻、錄像音頻等可視資料，還包括訪談筆錄等一手資料。在公共管理中，比較常見的是通過對法律、規定、政府工作報告、政府內部文件等資料進行分析，獲得關于政策形成、政策變遷等方面的規律性認識。

此外，分類法和比較法也是公共管理學中采用的質性研究方法。所謂分類法，是按照某些標準對多個事實和現象進行科學的類別劃分。分類法是揭示概念外延的基礎方法，尤其是對于一些公共管理中出現的新問題和新現象，分類法有助于對其進行科學的探討。比較法是通過把相似或者相近的事物或者現象進行比較，根據其相同和不同之處尋找某些特定的現象之間的相互相影響或因果關系。

四、量化研究方法

量化研究在公共管理學的研究中雖然在數量上并不占多數，但是隨著社會科學界對實證研究的推崇和強調，量化研究的比重在近幾年來迅速增加。在公共管理領域，越是影響因子高的學術期刊，其發表的論文中采用量化方法的比例越高?！豆芾硎澜纭?、《中國行政管理》和《公共管理學報》是發表定量化研究論文較多的學術期刊。

公共管理研究中使用的量化方法來源非常豐富。根據傅廣宛等（2009）的研究，我國公共管理研究中常用的量化方法大致可以分為運籌學分析方法、系統科學分析方法、計量經濟學分析方法、統計學分析方法和數學分析方法五大類Rassel（2008）在 NASPAA（全美公共事務和公共行政聯合會）2008 年的年會上認為，當前公共管理碩士（MPA）教育中的重要量化研究方法包括：（1）統計學（從基礎統計到回歸分析和方差分析）；（2）問卷調查（從問卷調查的設計、管理到分析）；（3）統計學軟件的操作；（4）績效測量技術；（5）項目評估技術。

量化方法涉及相關學科的知識點比較多，其中哪些可以作為公共管理研究方法的內容，哪些必須通過專門課程進行學習，公共管理學界還沒有明確的意見。另外，量化方法具有較強的層次性，有些適合作為本科階段的學習內容，有些適合研究生和 MPA 階段的學習內容。為了弄清這些問題，筆者從 2011 年到 2012 年對浙江省公共管理學會的會員（研究生以上學歷）和清華大學公共管理學院的學生（研究生以上）進行了小規模的問卷調查，共回收問卷 44 份，調查結果如表2 所示。從表 2 可以看出，被調查者經常使用和偶爾使用的量化方法主要集中在統計學和經濟學兩大類，具體包括數據統計描述，參數估計、假設檢驗、方差分析、相關分析、回歸分析、成本-收益分析和計量經濟模型。被調查者希望掌握的內容包括了統計學和經濟學中比較高級的部分、運籌學、決策科學中的絕大部分內容。統計學中的主成分分析、因子分析和結構方程模型，運籌學中的數據包絡分析、目標規劃和動態規劃，經濟學中的 CGE 模型，決策科學中的層次分析法、預測技術，其他類別的社會網絡分析等是被調查者中表示希望掌握的比重較高的具體方法?！颈?】

從調查的結果來看，公共管理研究中的量化方法可以分為三個層次。第一個層次是本科階段所必須掌握的內容，包括數據統計描述，參數估計、假設檢驗、方差分析、相關分析、回歸分析、成本-收益分析和計量經濟模型，這些內容是現在處于研究生水平的學生和研究人員經常使用和偶爾所占比重較高的方法。第二層次是本科高年級和研究生階段需要掌握的量化方法，包括聚類分析、主成分分析、因子分析、數據包絡分析、目標規劃、層次分析法、預測技術、指數構建法等。這部分是現在處于研究生水平的學生和研究人員特別希望掌握的量化方法。第三個層次是需要通過專門課程才能掌握的方法，包括結構方程模型、動態規劃、CGE 模型、計算機模擬與仿真、社會網絡分析等。這些方法在公共管理學的研究中也具有重要作用，但是因為涉及較多其它專業的知識，因此需要通過專門課程學習才能夠掌握。

五、結論

公共管理是一門交叉學科，其方法論來源于相關的社會學、政治學、統計學、經濟學、管理學、運籌學以及決策科學等。公共管理學的研究應該根據自身的學科特點和問題的需要，吸收這些相鄰學科的方法論，形成具有本學科特點的方法論體系。公共管理研究的方法論體系可以說有三部分構成。第一部分是認識論，揭示公共管理學科觀察世界和解決問題的方式。第二部分是質性研究方法，主要包括來自于社會學和政治學的個案研究法、內容分析法、分類法和比較法等。第三部分是量化研究方法。量化研究方法又可以分為三個層次：第一個層次是公共管理專業的本科畢業生必須掌握的社會調查與社會統計學方法和經濟分析方法；第二個層次是本科高年級和研究生階段需要掌握的高級統計學、運籌學、以及決策科學的方法；第三個層次包括結構方程模型、CGE模型、計算機模擬與仿真等需要通過專門的課程學習才能夠掌握的方法。

參考文獻：

[1] 孫建軍、成穎：《定量分析方法》，南京大學出版社，2002 年。
[2] 譚躍進：《定量分析方法》，中國人民大學出版社，2002 年。
[3] 劉武、婁成武：《定量分析方法》，武漢出版社，科學出版社，2003 年。
[4] 陳永國：《公共管理定量分析方法》，上海交通大學出版社，2006 年。
[5] 吳建南：《公共管理研究方法導論》，科學出版社，2006 年。
[6] 范柏乃、藍志勇：《公共管理研究與定量分析方法》，科學出版社，2008 年。
[7] 梁瑩：《公共管理研究方法》，武漢大學出版社，2010 年。