隨著國家和社會對科研事業單位投入規模的不斷增加，科學事業單位項目經費年均收入總額也上了一個新的臺階。經費的來源從由國家政府支持的單一途徑拓展到行業主管部門、省級部門以及同行單位等多渠道的支持，這些經費在促進了科研單位跨越式發展的同時，也加重了科研項目經費管理工作的難度。
近些年來，財政和科技主管部門對科研管理特別是科研項目預算執行率方面出臺了相應的政策和控制措施，但是實際效果來看，情況并不是很理想。預算執行率的優劣不但影響著科研項目的具體執行，而且還會對以后項目的申請起著很重要的作用，所以很多科研項目所在單位都很重視預算執行率優劣的問題。那么，在科研項目經費具體實施過程中，科研項目預算經費執行率為什么總是那么偏低？是哪些因素制約了科研經費的預算支出？怎樣在預算管理執行中解決這些問題？又如何減少因為滿足預算執行率的硬性指標問題而出現“突擊花錢”的現象？探索性的提出能夠適合解決這些問題的有效措施，在有利于強化科研項目預算執行率約束力的同時，還能夠提高科研項目資金的使用效率和效益。
1 科研項目經費預算執行率的概念和不良表現
1.1 預算執行率的概念
預算執行率（Budget Implementation Efficiency），是項目管理部門為掌握計劃執行效率，于計劃執行前，將計劃核定經費按一定的周期分配預定執行數，并于執行過程中，計算經費實際核銷數、已估驗尚未付款或已施作尚未付款、依合約扣留之保留數、計劃結余數加總合計值與按一定周期分配累計數值之比值百分比。當百分比愈高，顯示計劃執行率越佳；反之，則越差。
1.2 科研項目預算執行率的不良表現
科研項目預算執行率的高低，直接反映了科研項目經費執行情況?？蒲许椖拷涃M預算執行率偏低主要表現在兩個方面。一是總體經費結余，項目完成情況與經費支出情況不匹配；二是費用分配不合理，諸如耗材、管理費、差旅費等超出預算，而測試化驗加工費等預算偏少，雖然總經費支出與預算總額接近，但是項目經費實際支出和預算差異比較大。
2 科研項目預算執行率偏低的原因分析
預算執行是指經法定程序審查和批準預算的具體實施過程，是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟，是項目政策實施過程的具體執行者。從本質上講，真正的預算經費管理控制手段就是預防經費執行偏離經批準的預算。項目在實施過程中沒有或者是無法按照預算編制執行時，那么必須通過一定的變更程序進行修正或者是按照計劃強震執行，確保預算執行按照預先批復的經費執行，然則，在科研項目具體實施中，預算執行率偏低和“突擊花錢”的現象層出不窮，具體原因主要存在著以下幾個方面。
2.1 國家政策和制度建設對科研項目經費使用的監管和控制
大多數科研項目都比較能按照所批復的預算進行經費支出。但是，也有不少的科研項目在實際執行中出現“有錢不能花”的現象，即科研經費無法支出情況。從較為合理的方面講，這與近幾年來國家和相關部門對科研項目經費預算管理力度的增加有著密切的關系。財政部門實行了國庫集中支付改革，加強了科研項目績效考評和資金使用監控，提高了資金使用效率，相應的截留了不合理科研項目經費的開支。政府和財務管理部門對科研項目所需要的設備和服務設施實施了政府集中招投標采購，降低了采購成本?？蒲许椖克趩挝恢鸩浇⒔∪烁黜椮攧找幷轮贫?，嚴格執行了國家科研項目專項經費管理辦法，不斷完善了科研項目經費支出控制措施，堵塞了財務漏洞，使得一些預算科目的經費不能夠再按照項目組所起先預想的那樣隨意支付，這樣便使得科研經費大量結余，造成了經費執行率偏低的原因。
2.2 科研項目在申請過程中缺乏相對完善的規章制度
科研項目預算編制缺乏規范、合理的支出定額標準，這導致了各單位在科研項目申請時，沒有詳細的預算所申請項目的經費，隨意性比較大，甚至受自身利益的驅使，盡量多報、虛報預算。有的科研項目立項的可行性研究沒有經過充分的論證，將不具備條件或是論證并不是很充分的項目申報，甚至是重復編報，小項目大預算，加大預算總量。在科研立項可行性評審時極端忽視風險評估，總想先把項目申請下來，把經費攥在自1準備工作并沒有完全做充分，使得一邊進行研究的可行性，一邊進行經費的支出。最后出現的情況是一個科目支出的偏少，而有的預算科目根本無法開支，甚至有些項目是預算經費年年有計劃安排，年年有錢都花不完，甚至根本不花錢。這種情形的出現必然導致了科研項目經費的執行率偏低。
2.3 科研項目承擔單位內部信息溝通不暢
預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。那么預算執行管理信息的共享就顯得格外重要，然而目前科研項目經費的管理信息卻是處于不通暢的境地，所有的科研項目經費執行信息都集中在財務部門，自從科研項目獲批以后，項目組的主要工作就是進行科研實施和財務報銷工作，科技管理部門也只是關注科研項目的進展情況，沒有過問財務情況，自然也沒有權限去過問這類問題。目前雖然某些科研單位實施了科研項目進展和財務公開的公示，這也僅僅限于財務方面半年一次的記錄信息，對于項目進程管理和預算管理的數據分析和預警信息沒有多大的關聯。項目組和科研管理部門不能夠實時獲取科研經費的實時情況，如果想要了解項目經費的使用和結余情況，那要必須到財務部門請會計人員進行核實和統計。
與此相關的財務部門、科技管理部門和國有資產部門從沒有參與項目的申請，只有科研項目批復下來后，這些部門才參與其中，這些部門在沒有任何溝通和知情的情況下，只能按照國家的政策和財務規章制度來進行解決和處理，必然會導致預算經費和實際支出的差距，其結果就是科研項目經費的執行率偏低。
2.4 科研項目預算管理中的銜接不良性
科研項目預算管理一直存在著預算編制和預算執行脫鉤的現象。有些科研項目一般實施時間比較長，需要跨年度才能結束。許多科研項目研究在經費沒有下達之前，工作無法開展，因為不便從其他課題或是辦公經費中擠占、挪用資金進行開展工作。有些科研經費特別是縱向經費，科研項目批復和資金下達間隔時間較長，而在等待費下達之后，一些野外活動或是測試加工等已經不能夠再適合進行了。還有的外協單位合作項目需要一定程度和時間上運作，因為合作單位、協作單1的結果就是應當及時支付的經費無法支出，發票核銷不及時，導致了經費的執行率偏低。
2.5 項目經費在研究過程中進行了預算調整
有些科研項目在研究的過程中，因項目受不確定因素影響，或者是項目單位成本體系建設情況制約，還有項目本身研究中出現的問題等，項目組課題總體方案技術指標進行變更，重新進行方案設計，這需要對項目的實施進行調整，使得科研課題項目研究周期后延，但是預算經費仍舊按照原批復的周期下達，這樣便使得科研經費的執行率偏低是在所難免的。
3 提高預算執行率的方法措施
3.1 預算管理制度的完善建設
從宏觀層面上，應當開展科研項目支出定額標準化體系建設基礎工作，建立內容完整、結構優化、定額科學、程序規范、修訂及時的項目支出標準體系。樹立科研項目資金管理的風險意識，建設和實施科研項目風險管理制度，加大對科研項目申請、預算編制、經費執行調整和考評的風險控制，促進預算風險、績效和激勵監督相互促進的有效機制。各科研項目承擔單位應當分析預算執行率所產生原因和存在問題的基礎上，制定適合本單位科研項目結余資金的具體管理辦法，切實盡所能的提高經費預算執行率。
3.2 促進科研項目預算管理精細化
提升預算編制的準確性，從源頭上控制好科研項目經費的精細化編制。申報科研項目要進行充分的可1和溝通，項目負責人最好能召集科技管理部門、國有資產管理和財務人員進行研討整理，提升預算編制的合理性，將預算細化到具體支出科目，切實將申請的經費能夠合情合理合法的使用。
在科研項目經費具體研究過程中，項目負責人依據科研項目進行的情況，詳細制定經費使用規劃，并將下一步的工作方案及時通知財務人員和科技管理部門。財務人員和國有資產管理部門能夠及時掌握科研項目的進展情況，及時的實施采購計劃，進行招投標等工作，在完成設備購置和合同簽訂的同時，保障了科研項目工作的順利進行，同時財務也能都隨時統計和掌握應付款和未付款的項目經費，并告知項目負責人抓緊時間與相關單位溝通及時結算，精確的反應科研項目的開支情況，提高經費的執行率。
3.3 建立科研項目經費執行率獎勵機制
科研項目管理單位應當建立經費執行率獎勵制度，提升實驗室和大型儀器設備的使用率，優化科技資源配置，提高科研經費的使用效益。因為節約和提升經費使用效率，執行率比較好的科研項目應當給予配套獎勵，科研主管單位對科研項目的獎懲措施比較寬松，不能僅僅表揚先進，將獎勵落實到實處，而將懲罰措施放置在紙面上。對于那些當年執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉或結余資金的項目，財政部門審批后及時調減，對于常年累計結余資金規模較大，應當給予壓縮其當年預算，有結題不結賬的科研項目應當及時收回其科研經費。只有獎勵和懲罰相結合，才能帶來雙重的效果。同時財務和科技管理部門還要嚴格遵守國家相關法律法規和會計制度，嚴禁借助提高預算執行率名義，弄虛作假，虛列支出，擠占挪用項目資金。
3.4 加強外部交流
加強單位之間業務部門信息溝通，及時了解科研項目橫向合作的進展情況，快速反應協調解決項目進展中存在的問題，積極推進項目進展。對于進度拖延的項目，要注重謀劃、精心組織，精細的考慮計算后續工作中存在著困難，執行詳細工作計劃。特別是對那些協作項目有些滯后的課題，要有重點，有目標的進行跟蹤、督查，多花些力氣和時間進行推進，促進其加快速度，合理提升科研項目預算執行率。
4 結束語
在對科研項目預算執行率出現諸多問題的總結，探討出預算經費執行率不高的制約因素，并提出了一些解決方案。通過財務管理政策的制定和實施，主管單位對科研項目經費的積極管理，項目組、科技管理部門和財務部門能夠協調統一融合，暢通項目執行信息，加強科研項目預算執行率過程的監督和控制，不但能夠嚴格控制經費的支出嚴格按照預算批復的進行，還能夠提前對下一步的預算進行調整和變更提供預設方案，確保在變更的同時，預算經費執行率的提升，在減少了科研項目經費為提升執行率而出現“突擊花錢”現象的同時，使得科研經費能夠合情、合理、合法得使用，提高科研項目資金的使用效率和效益。
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