繼2013年宣布設立中國（ 上海） 自由貿易試驗區后，2014年底全國人大和國務院決定新增天津、福建和廣東3個自貿試驗區，三地和擴圍后的上海自貿試驗區于2015年4月正式掛牌。目前，中國自貿試驗區已經形成兼具多邊、區域、雙邊、單邊開放的制度體系，逐步形成與世界主要經濟體及區域、雙邊規則對接的“點狀”“塊狀”或“網絡”關系，中國自貿試驗區戰略體系逐步形成。本文通過深入對比分析4個自貿試驗區戰略功能定位、政府職能轉變、投資與貿易便利化等方面政策制度創新、金融等重點開放領域的差異，旨在提高上海自貿試驗區在全國新一輪改革開放進程中的示范與引領作用，有機契合“一帶一路”、輻射長江經濟帶經濟發展等國家戰略的實施，更好地適應國際貿易與投資規則的轉變。

一、滬津閩粵自貿試驗區功能定位比較

擴容后的4個自貿區根據各自區位優勢、產業基礎和歷史淵源形成各自特色鮮明的功能定位。4地自貿區功能定位共同點： 服務“一帶一路”與FTA等國家戰略； 探索區域經濟合作的新模式； 加快政府職能轉變、擴大投資領域開放與創新、推進金融領域開放創新、推進貿易監管制度創新、建設法制化營商環境等方面。四地自貿試驗區定位主要差異： 上海面向全球，側重金融中心；天津面向東北亞，側重京津冀協同與制造業升級；福建面向臺灣，側重兩岸經貿合作； 廣東側重港澳，側重粵港澳服務貿易自由化。

（ 一） 四地自貿試驗區功能定位

1.上海自貿試驗區功能定位： 成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體、推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，做好可復制、可推廣的經驗總結推廣，更好地為全國服務，打造中國經濟升級版。上海自貿試驗區需要探索、研究、適應和參與制定國際貿易新規則，深化體制改革，探索新的經濟增長方式及應對國際經濟新秩序的挑戰。

2.天津自貿試驗區功能定位： 以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。作為京津冀地區科技創新中心和國際交往中心，天津有帶動該地區產業升級轉型、協同發展的重任，同時天津具有良好的先進制造業基礎，也是該區域對外開放的門戶。

3.福建自貿試驗區功能定位： 圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田； 充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區； 充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

4.廣東自貿試驗區功能定位： 依托港澳、服務內地、面向世界、將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。定位基于： （1） 可發揮毗鄰港澳與東南亞的區位優勢，通過全面開放與港澳服務業的合作，實現加工貿易快速的轉型升級與區域經濟結構的全面優化； 同時制造業為服務業發展提供了很好的載體，兩者可互相促進。（2） 可在CEPA框架基礎上繼續打造國際制造、國際物流、國際貿易、國際維修、國際研發和國際結算六大中心。（3） 可與中國- -東盟自貿區相接，進一步推動我國與東盟的雙邊經貿合作； 同時，廣東是海上絲綢之路的重要節點，自貿區平臺亦可發揮重要作用。

（ 二） 四地自貿試驗區功能定位的政策側重

1.上海自貿試驗區： 形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，力爭建設成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區。（1） 深化金融領域的開放創新，加快金融制度創新和增強金融服務功能。提高金融競爭力，探索提高我國貨幣、金融企業和金融監管競爭力的方法與路徑。（2） 創新監管服務模式，推進實施“一線放開”,堅決貫徹“二線安全高效管住”.促進二線監管模式與一線監管模式相銜接，推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。（3） 行政管理體制創新，主要是按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。（4） 投資領域管理創新，主要是探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。（5） 完善產業結構調整機制，轉變貿易發展方式。完善開放的投資環境，進一步理順價格體系，讓市場為企業投資提供相對準確的信息，發揮企業在產業結構調整中的主體作用。

2.天津自貿試驗區： 努力成為京津冀協同的對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗點。天津自貿區服務于京津冀協同發展、“一帶一路”與濱海新區開發開放三大戰略，且作為中韓自貿區早期收獲計劃的試驗田。政策側重于： （1） 加快政府職能轉變。（2） 擴大投資領域的開放。（3） 推動貿易轉型升級和產業結構轉型發展。（4） 深化金融領域開放創新。金融服務促進制造業創新發展方面。將依托融資租賃優勢平臺與政策，吸引各租賃類企業進入自貿區。利用自貿區投融資服務平臺，打造北方企業海外投資并購窗口，拓展北方企業海外投資并購渠道，提供融資便利，為先進 制 造業 等 實體 經 濟 發 展服 務。（5） 推動和實施京津冀協同和對接中韓自貿區等重大國家戰略。

3.福建自貿試驗區： 立足兩岸、服務全國、面向世界，建設成為制度創新的試驗田，深化兩岸經濟合作的示范區和服務海上絲綢之路國家戰略的核心區。政策側重于： （1） 探索閩臺產業合作的新模式，率先推進與臺灣地區投資貿易自由，擴大對臺服務貿易的開放，推動閩臺貨物貿易自由化，積極創新監管方式。（2） 福建是海上絲綢之路建設的核心區，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作，促進雙向投資和人員往來，完善福建開放格局。（3） 貫徹“全方位開放、對臺更開放、平潭最開放”的主線，充分發揮平潭綜合實驗區特殊優勢，提出參照香港自由港模式，推動平潭在投資、貿易、航運、國際旅游島等方面實行更大膽、更開放的措施，培養平潭開放開發新優勢。

4.廣東自貿試驗區： 由于廣東已經與港澳簽訂CEPA項下服務貿易自由化協定，更多傾向于資質互認和要素流動，根據實體經濟需求和貿易投資便利化的要求，廣東自貿試驗區應該不斷創新金融產品和服務模式。政策側重于： （1） 堅持制度創新，建設法治化國際化營商環境。推動自貿試驗區在行政管理、監管體系、法規規章、市場規則體系等方面的制度創新，為粵港澳深度合作提供制度保障。（2） 突出粵港澳服務貿易自由化，在CEPA框架下進一步擴大對港澳服務業開放，同時探索合作機制，強化粵港澳在國際金融、貿易和航運等領域的功能集成，提升大珠三角地區國際競爭力。（3） 強化粵港澳國際貿易功能集成。推動粵港澳與海上絲綢之路沿線國家的貿易往來，聯合發展離岸貿易，共同培育貿易新興態，探索服務貿易發展新模式； 增強國際航運服務功能，建立粵港澳?？崭鄣穆搫訖C制，建設21世紀海上絲綢之路的物流樞紐，拓展港澳國際航運高端服務。（4） 構建粵港澳金融合作新機制。推動與港澳人民幣業務創新、適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新、港澳投融資匯兌便利化及完善金融風險防控體系。（5） 強化輻射帶動，推動泛珠三角和內地經濟轉型升級。通過促進加工貿易轉型升級、打造泛珠三角區域發展的綜合服務區、建設內地企業“走出去”的重要窗口等舉措，帶動產業轉型升級，促進經濟發展方式轉變，為粵港澳深度融合提供廣闊腹地。