國防教育是增強全國國防意識、弘揚愛國主義精神、增強民族凝聚力的重要途徑，是我國國防建設的重要內容。高校國防教育是全民國防教育的重要組成部分。2001 年我國頒布的《國防教育法》中明確規定： 高等院?！皯斣O置適當的國防教育課程”、“在學生中開展形式多樣的國防教育活動”,2011 年中共中央、國務院、中央軍委下發《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，明確提到： “普及和加強全民國防教育，是中央始終高度重視的一個戰略問題”,高等學?！耙凑沼嘘P規定，開設軍事理論課程或講座，認真組織學生軍訓，全面提高學生的國防素養”.然而，近年來，以軍事課教學與軍事技能訓練為主要形式的高校國防教育出現了諸多問題，如教學內容陳舊老套、軍訓形式僵化教條、師資隊伍學歷層次偏低、教學機構設置極不規范、軍訓教官整體素質不高等，這些問題正嚴重影響著國防教育育人價值的實現。一些軍訓期間極端事件（ 如湖南一中學教官和學生激烈互毆） 的發生更是將學校國防教育推到了社會輿論的風口浪尖，改革高校國防教育已成為必然趨勢，這既是高校素質教育深入發展的迫切需求，也是國防教育自身獲得持續生命力的內在需要。高校國防教育急需求新、求變，新時期深化高校國防教育改革需要有“新思維”、“新策略”.

1 新時期深化高校國防教育改革的必要性

1985 年我國開始在 52 所普通高校展開軍訓試點工作，這是黨的十一屆三中全會后，我國為適應國防戰略的歷史性調整、加強國防后備力量建設而采取的重要戰略舉措。2001 年國務院辦公廳、中央軍委辦公廳下發《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》，標志著學生軍訓工作由試點階段正式步入全面普及階段。自 1985 年以來，經過近 30 年的發展，高校國防教育工作取得了較為顯著的成績，積累了一定的經驗，但與此同時也逐漸暴露出了一些突出問題，這些問題的出現正嚴重影響著高校國防教育的科學發展。新時期深化高校國防教育改革的必要性大體體現為以下幾方面。

1. 1 高校國防教育內容體系僵化陳舊導致學生學習興趣不強

自 1985 年起，高校按有關文件要求，在開展學生軍訓的過程中還實施了涉及國際戰略環境、軍事思想、中國國防等內容的軍事理論教學工作[1].為規范教學內容，加強課程建設，2002 年教育部、總參謀部、總政治部聯合制定了《普通高等學校軍事課教學大綱》，并于 2006 年對大綱進行了修訂，大綱中對高校國防教育的內容體系做出了明確規定和要求。大綱規定高校軍事理論教學的內容包括國際戰略環境、中國國防、軍事思想、軍事高技術、信息化戰爭； 軍事訓練的內容包括條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學、綜合訓練。然而自 2006 年至今，教學大綱再未修訂過，目前高?；旧先跃窒拊?2006 年大綱規定的內容體系范圍內實施課程教學，教學內容體系已顯得僵化、陳舊，難以與當前世界新軍事變革的進程、信息化戰爭的要求、國際政治軍事形勢和我國國家安全大思路與大戰略相契合，這自然難以抓住學生的關注點、興趣點，難以吸引學生的眼球，難以真正啟發學生的心智。

1. 2 高校國防教育形式路徑古板僵化導致育人價值難以實現

目前高?！皣澜逃n程教學 + 軍事訓練 +日常性國防教育活動”的國防教育模式正逐漸顯現出形式古板僵化、目的模糊不明、載體陳舊單一等問題。在國防教育課堂上，傳統的“講授式”、“灌輸型”教學模式仍在大行其道，原本很生動、鮮活的國防科技、軍事思想、安全戰略、大國崛起等問題卻難以調動學生的積極性、主動性[2]; 在軍事訓練場上，站軍姿、三大步伐和隊列成了多年未變的“老三樣”,在總結匯報時，訓練方陣到主席臺前集體亮相接受檢閱，給領導展示成果，成了不少學高校開展軍訓的最終目標，難怪有學者直言： “靠正步走、拔軍姿、疊被子是打不贏現代化戰爭的”[3]; 目前日常性的國防教育活動也往往僅限于在“國慶節”、“建軍節”、“九一八”等特別節日、紀念日舉行的升國旗、鳴放防空警報、宣傳欄展示等方面。高校國防教育形式路徑古板、僵化、教條，導致其育人價值難以真正實現。

1. 3 國防教育學科建設進展緩慢導致專業人才匱乏且難以爭取到應有的研究資源。

自 20 世紀 90 年代以來，以清華大學楊邵愈[4]、廈門大學吳溫暖[5]為代表的一批學者廣泛呼吁創建國防教育學科，但這門學科卻因為受到各種因素制約始終未能真正創立，它遲遲未能進入國家的學科目錄、學位目錄和科研基金申報目錄。

主要的原因有兩個方面： 其一，國防教育基本理論研究嚴重滯后，學科理論體系與學科范式尚未形成、學科研究方法尚不明確、學科研究對象較為模糊； 其二，國防教育外在制度化建設十分緩慢，學術貢獻和實踐貢獻均未得到社會和學術界的普遍認可[6].在我國當前的學術管理體制下，研究資源（ 如課題資源、經費資源） 是根據官方公布的學科目錄來進行配置的，國防教育學由于沒有進入學科目錄，因此這一研究領域難以獲得應有的研究資源、難以得到社會與學術界的認可。當前導致高校國防教育出現諸多問題的原因是多方面的，而學科未能得以創生而導致的國防教育研究領域難被認可、國防教育工作者缺乏學科歸屬感且學術發展空間狹窄、國防教育專業人才匱乏等問題是其中極為重要的原因[7].

1. 4 高校國防教育機構設置極不規范導致師資隊伍建設受到影響

目前我國高校國防教育機構的設置和平臺的搭建較為混亂、極不規范[8].雖然早在 1985 年教育部、勞動人事部、財政部等六部委聯合下發的《關于高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》中就明確規定“設置直屬軍事教研室”、“選配教員，一定要注重質量，并逐步配齊”,《普通高等學校軍事課教學大綱》也要求“學校應當在教育行政部門核定的教師總編制內，按照軍事課程教學任務配備相應數量的合格軍事教師”,然而實際的操作情況卻不盡人意。

僅有極少數高校設置了獨立的國防教育教學機構（ 如軍事教研室、國防教育中心、國防教育學院等） ,作為學校獨立的二級教學單位存在，并建設了國防教育專職教師隊伍； 還有一部分高校雖設置了國防教育教學機構，但將其掛靠于體育教學部、社科基礎部、馬克思主義學院等教學單位，作為學院下屬的教學機構運行，國防教育教師隊伍中既有專職也有兼職； 而大多數高校未設置專門的國防教育機構，或簡單地將其掛靠于學生處、保衛處、教務處等學校行政職能部門，國防教育師資隊伍基本由輔導員、行政人員、其他專業教師或外聘教師組成。高校國防教育機構設置不規范導致師資隊伍建設受到嚴重制約。

2 新時期深化高校國防教育改革的路徑

2. 1 以國家安全環境、國際戰略形勢的新變化為依據調整國防教育內容體系

當前世界新軍事變革正如火如荼地進行，美國戰略重心東移的進程正在加速推進，我國大周邊不穩定與不確定因素日益增多，我國海洋安全、網絡安全、文化安全等領域的挑戰日趨激烈，國內“三股勢力”出現抬頭跡象，所有這些情況都表明我國的安全環境相比從前已發生重要變化。若再局限于大綱中規定的教學內容體系展開國防教育課程教學與軍事訓練，既激發不了學生的興趣，同時也有脫離現實、陳舊老套之嫌。為貫徹黨的十八屆三中全會提出的“深化國防教育改革”的要求，應準確把握國家安全形勢變化新特點、新趨勢，以國家安全環境和國際戰略形勢的新變化為依據調整國防教育內容體系，將國際政治、軍事時事引入課堂，融入經濟安全、文化安全、信息安全等“非傳統安全”的教學內容。根據國防現代化的需求和貼近時代、貼近學生的新理念，大力普及 21世紀“大國防”的理念以及現代國防科學技術知識，培養大學生的國家安全意識和“大國防觀”.

2. 2 以大學生綜合素質的培養、創新能力的提升為導向改革國防教育形式路徑

2011 年中共中央、國務院、中央軍委下發的《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》中明確要求： “積極改進和創新國防教育的方法手段?！睘樘嵘龂澜逃膶嵭?，增強其育人功能，應全面改革國防教育的形式、載體、途徑，拓寬教育渠道，更新教育理念。注重把思想引導、輿論宣傳、軍事實踐、課程教學、活動培養、文藝熏陶、環境渲染等方法有機結合起來，關注大學生的成長成才需求，聯系大學生的學習生活實際，切實增強國防教育的時代感和吸引力、感染力。在國防教育課程教學中，應做到以學生為中心，采取以問題探索和自主性學習為基礎的“研究性”教學模式，激發學生的學習興趣，培養學生的創新思維； 應站在“實踐育人”、“養成教育”而非單純的“軍事鍛煉”、“技能訓練”的思想高度開展學生軍訓工作，注重采取解放軍高級將領報告會、模擬長征演練、反恐防暴演練、消防逃生演練、觀看紅色電影、組織閱讀馬列原著并展開讀書思辨等多種途徑，培養大學生的綜合素質，深化其育人價值； 豐富國防教育的信息載體，結合自媒體時代的信息傳播特點，積極引入手機媒體開展國防教育。

2. 3 以促進國防教育科學化、規范化發展為目標創建國防教育學科

自 1985 年我國開始實行高校軍事教學和軍事訓練試點工作以來，在近 30 年的時間里，國防教育學科的內在建制與外在建制均取得了一定的建設成效。這主要體現在如下幾方面： 首先，關于國防教育的理論研究不斷走向深入，在國防教育與學生素質培養、國防教育教學改革與創新、國防教育師資隊伍建設、機構建設、教材建設，國防教育的地位與作用、國防教育目的、任務和內容、國防教育的中外比較等方面形成了較為豐富的研究成果； 其次，一大批理論著作（ 如 2002 年程森成的《高校學生軍訓模式研究》、2004 年苑士軍的《國防教育概論》、2007 年李先德的《國防教育學概論》、2007 年吳溫暖的《高等學校國防教育》等） 相繼問世，國防教育學的理論體系建設問題引起了學者的關注和重視； 第三，形成了一支國防教育教學與科研隊伍，每年有近千篇國防教育學術論文在國內各期刊發表，相關的參考文獻正日益豐富；第四，全國范圍內已具備了一定數量的國防教育學會和研究機構。

但是，國防教育學科遲遲未能進入官方的學科目錄、學位目錄卻是不爭的事實。走學科建設之路，既是國防教育經驗、知識不斷積累和豐富的必然結果，也是進一步指導國防教育實踐深入、健康發展的內在需要。為促進高校國防教育的科學化、規范化、制度化發展，應大力推進國防教育學科建設。當前需注重從內在建制和外在建制兩個層面雙管齊下： 一方面加強國防教育基本理論研究，明確學科內在的基本概念、邏輯起點和基本范疇，構建國防教育學理論體系，完善國防教育學的深層理念、學術準則和規范，推動學科內在觀念建制的成熟； 另一方面，加強國防教育學外在社會建制的建設，不斷發展壯大國防教育專職教學和研究隊伍、加強國防教育研究機構和國防教育人才培養基地的建設、發展國防教育學會和其他學術組織、創辦專門的學術刊物、爭取科研項目立項資助等。

2. 4 以培養專業化、高層次師資隊伍為牽引規范國防教育機構設置

高校國防教育教學機構的設置極不規范，這在很大程度上導致國防教育教師的專業培養機制不完善、職稱評定體系不健全，相當一部分高校未能將國防教育教師列入學校師資隊伍建設總體規劃，容易導致國防教育教師出現身份認同危機，因此流動調動現象較為普遍，國防教育師資隊伍建設受到嚴重沖擊和影響.當前應以培養專業化、高層次師資隊伍為牽引規范國防教育機構設置，盡可能將其作為獨立的學校教學單位運行（ 如果在某些高校存在困難，可也考慮將其納入思想政治教育教學機構，統一進行教學管理） ,并根據教學要求配備相應數量和質量的專職教師，加強國防教育師資隊伍的專業化培養，提升學歷層次和教學科研水平，盡快建立和完善國防教育師資的培養培訓機制，從而推動國防教育的深入、可持續發展。

黨的十八大報告中明確強調： “增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設質量”,這無疑對高校國防教育提出了更高的要求。以“新思維”、“新舉措”全面推進新時期國防教育的改革，高校國防教育一定能走出困境、破解難題、迎來嶄新的明天。

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