中央軍委習近平主席站在戰略全局，對提高部隊軍事訓練實戰化水平作出一系列重要指示，反復強調要從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，為在新的歷史起點上加強軍事訓練進一步指明了方向。后備力量作為我軍的有力助手和未來作戰的重要補充力量，必須堅決貫徹習主席重大決策部署，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，把實戰化訓練不斷引向深入，全面提升軍事訓練質量水平和支援保障作戰能力。

深化認識，樹牢實戰化訓練思想。加強實戰化訓練是提高遂行任務能力的主要途徑，是最直接最有效的軍事斗爭準備。必須深化認識，更新觀念，牢固樹立實戰先實訓的思想。一是認清安全態勢，拓寬抓實戰化訓練的戰略視野。當前，國際戰略格局深刻調整，戰爭形態加速向信息化轉型，我國安全形勢更加復雜，面臨的安全威脅更加多元，軍事斗爭準備任務更加繁重。后備力量作為我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家、地區安全與發展的一支重要力量。要全面貫徹習主席總體國家安全觀重大戰略思想，堅持安全需求在哪里，實戰化訓練就跟進到哪里，持續增強后備力量“平時服務、急時應急、戰時應戰”功能，為維護安全、促進發展做出新的更大貢獻。二是認清戰爭走勢，增強抓實戰化訓練的責任擔當。信息化戰爭是大體系支撐下的精兵作戰，雖然直接參戰力量減少了，但支援保障力量卻增加了。

海灣戰爭中，美國首批征召的5萬預備役部隊，近80%擔負裝卸、運輸、凈水、油料、翻譯、醫務、法律、救護、掃雷、彈藥補給、裝備維修等支援保障任務；在伊拉克戰爭中征召的2.7萬名預備役人員，全部為人事、通信、測繪等專業技術人員。在未來戰爭中，后備力量很可能擔負城市防空、后方防衛、重要目標防護、為現役部隊補充兵員及各類支援保障任務，是贏得戰爭不可或缺的重要力量。要充分認清后備力量在現代戰爭中的地位作用，充分認清人民戰爭依然是我軍克敵制勝的法寶，摒棄“后備無用”的錯誤思想，以強烈的憂患意識和使命意識推進后備力量實戰化訓練，確保隨時收得攏、拉得出、上得去、起作用。三是認清改革大勢，激發抓實戰化訓練的創新活力。新一輪國防和軍隊改革的大幕已經拉開，以實戰化為標志的軍事訓練改革正向縱深推進。開創后備力量實戰化訓練新局面，必須適應國防和軍隊改革發展大勢和后備力量轉型發展趨勢，用前瞻眼光審視、用創新思維籌劃，深入研究新形勢下后備力量訓練出現的新情況新問題，積極破解面臨的人員編組、組訓模式、裝備保障等方面的矛盾問題，激發抓實戰化訓練的創新活力，走出符合時代要求、貼近使命任務、體現民兵預備役特色的實戰化訓練路子。四是認清訓練形勢，增強抓實戰化訓練的緊迫意識。目前，后備力量抓基礎訓練多，抓實兵演練少；抓簡單課目訓練多，抓難險課目訓練少；抓體內循環式訓練多，融入作戰體系訓練少；抓一般性訓練多，抓復雜電磁環境、信息化條件下訓練少。這種狀況與實戰化要求差距還比較大，難以適應未來作戰保障需要。問題是工作的導向，要客觀分析后備力量訓練形勢，正確對待訓練現狀與實戰要求的差距，以更緊的意識、更高的標準、更實的措施推進實戰化訓練，著力拉長后備力量戰斗力建設的短板。五是認清特有優勢，堅定抓實戰化訓練的信心決心。后備力量開展實戰化訓練既面臨諸多不利因素，也有一些有利條件和獨特優勢，尤其是地方科技信息、軍工產業及醫療、通信、石化、物流、工程機械、電磁頻譜等行業系統，專業人才和裝備技術資源雄厚，軍民通用性強，可為后備力量實戰化訓練提供有力保障。人武系統要認清寓軍于民的獨特優勢，堅定抓好實戰化訓練的信心決心，深入貫徹軍民融合戰略思想，積極并善于借助地方優勢資源，彌補后備力量實戰化訓練保障缺口，不斷拓展實戰化訓練路子。

理清思路，把握實戰化訓練方向。實戰化訓練，簡言之就是按照實戰要求去訓練。因此，后備力量實戰化訓練，必須貫徹戰斗力標準，遵循現代戰爭制勝機理，緊貼任務和建設實際組織實施，確保訓練方向不偏。一是堅持真難嚴實。降低訓練難度、簡化訓練內容、放寬訓練條件和考評標準等問題，在后備力量訓練實踐中還普遍存在。要堅持依法治訓、按綱施訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練，做到環境真、內容實、標準高、考核嚴、難度適宜，使訓練盡可能貼近實戰，錘煉過硬訓風和頑強作風。二是融入全軍體系。仗在一起打，兵就在一起練，后備力量訓練只有深度融入我軍訓練大體系，才能在未來戰爭中發揮應有作用。美軍積極建立“無縫隙一體化陸軍部隊”,分步驟將預備役部隊編入戰時擬增援的現役部隊進行合成訓練，使現役與預備役兩支力量的教育訓練深度融合。我們要借鑒外軍的這些經驗，加強統籌規劃，同步安排現役和后備力量訓練任務，同步制定訓練計劃、下達訓練指示，同步組織訓練監察和考評，努力實現資源共用、相互促進、協調發展。三是突出信息主導。信息化是最大的實戰化。后備力量信息化建設起步較晚、相對滯后，既游離于現役部隊信息系統綜合集成建設之外，也沒有很好地運用地方信息網絡迅速發展的成果，致使訓練信息含量比較低，與保障打贏未來信息化戰爭的需求不相適應，成為制約實戰化訓練深入的最大短板。要將通用數據庫、一體化指揮平臺引入后備力量訓練中，奠定戰時信息融合和對接保障基礎，同時，逐步構建縱向到底、橫向到邊的動員指揮信息系統，強化信息系統運用訓練，推動信息力向動員力轉化。四是強化任務牽引。訓練與任務結合得越緊，訓練針對性實效性就越強。民兵預備役人員年度訓練時間僅有二三十天，3~4年一個訓練周期，要在這樣短的時間內形成能力，必須在抓實編組、保證復轉軍人率和專業對口率的基礎上，緊緊圍繞任務開展訓練，確保訓練效率和效益。要依據后備力量可能擔負的任務確定能力指標，依據能力指標設計訓練目標，按照訓練目標規劃訓練發展、安排訓練內容，構建起以任務為核心的新型訓練體系，實現后備力量訓練全面轉型。五是立足自身實際。實戰化訓練關鍵在實，絕不能脫離后備力量建設實際搞“假大空”那一套。要充分考慮民兵預備役部隊裝備保障、基地建設等客觀條件，充分考慮民兵預備役人員的訓練基礎和可承受能力，力所能及、量力而行，積極穩妥地開展實戰化訓練，不提過高要求、不定過高標準。

破解難題，走出實戰化訓練困境。當前，后備力量實戰化訓練既面臨思想滯后、動力不足、認識不統一等主觀因素的羈絆，又面臨訓練資源短缺、物質條件薄弱等客觀因素的掣肘。必須采取切實可行的措施，破解難題，化解矛盾，努力走出“不謀實”“不敢實”“不愿實”“不會實”“不能實”的訓練困境。一是破解精神懈怠“不謀實”難題。人武系統多數同志年齡偏大、晉升困難、出路較窄，一些干部因此產生“車到站”“船靠岸”“向后轉”的松懈思想，工作標準下降，準備打仗意識淡化，缺少謀劃推進實戰化訓練的原動力。解決這個問題，需要綜合施策，標本兼治。要靠問責催生動力，建立實戰化訓練問責制，對于那些不思打仗、不抓訓練，完不成戰備訓練任務，脫離實戰搞形式主義的人員，嚴肅追究責任；要靠榮譽激發動力，大力開展實戰化訓練比武競賽和崗位練兵、質量排序活動，積極選樹各類訓練典型，加大表彰獎勵力度，引導干部為集體榮譽而戰；要靠強軍文化熏陶，深入進行形勢戰備教育、職能使命教育和“四有”革命軍人主題教育，全面營造備戰練兵氛圍，進一步濃厚人武系統的“軍味”“戰味”,讓干部在潛移默化中受到鞭策和警醒。二是破解裝備欠缺“不敢實”難題。

民兵預備役部隊現有裝備陳舊老化、不配套問題比較突出，如車輛裝備型號老舊、長期訓練磨損較大，部隊不敢組織遠程機動；防空雷達、指揮儀等技術型裝備，系統更新和專業維修跟不上，技術狀態不好，很多單位怕用壞了，客觀上制約了實戰化訓練落實。解決裝備保障難題，要進一步理順裝備配備和管理機制，加大新裝備配備和老裝備升級配套力度，抓好現有裝備經常性維修維護，盡可能保持裝備良好技術狀態，為開展實戰化訓練提供有力保障。同時，要注重統籌裝備保障資源，在更大范圍內優選裝備、集中調用，以滿足后備力量重要演訓活動所需。三是破解主體錯位“不愿實”難題。民兵預備役人員是后備力量訓練主體。實戰化訓練課目多數難度大、強度高，有些課目還帶有一定危險性，民兵預備役人員或多或少存在為難甚至抵觸情緒，使抽人難的問題“雪上加霜”.對此，各級組訓者要率先垂范帶動，教育引導促動，宣揚典型鼓動，讓廣大民兵預備役人員放下思想包袱，積極參加實戰化訓練；要做實做細訓練中的安全防范工作，深入開展風險評估，把識險化險避險工作想在前做在先，確保安全訓練；要健全民兵預備役人員參加戰備執勤和演訓活動時的傷亡保險、醫療救治和優撫政策，消除后顧之憂。四是破解人才缺乏“不會實”難題。

開展實戰化訓練，需要一大批指揮人才、專業技術人才和教學組訓人才。從后備力量建設現狀看，人才缺乏問題比較突出，懂炮兵、防空、雷達、工兵、防化等復雜兵種專業訓練的官兵少，尤其是戰炮分隊指揮員專業對口率較低，軍械、彈藥專業人才匱乏，部分單位對防空作戰、電磁干擾等新裝備新彈種不會使用，主要依靠生產廠家指導幫帶。這是當前制約后備力量實戰化訓練的“瓶頸”.要打破這個“瓶頸”,必須從選配源頭抓起，定期從作戰部隊、軍事院校、訓練機構選拔一些指揮和兵種專業人才充實到軍分區和預備役部隊，輸送新鮮血液，緩解人才不足壓力；必須從強化培訓抓起，全系統各層次落實軍官“非轉?！迸嘤?、專業技術骨干集約式專修精訓和“四會”教練員集訓會操，讓官兵在強軍興訓、備戰練兵實踐中逐步成長為優秀人才。五是破解條件有限“不能實”難題。構設近似實戰的環境條件，是開展實戰化訓練的重要基礎。然而，從后備力量訓練實際看，缺少大型綜合性訓練基地，大口徑火炮實彈射擊和規模型實兵演練難組織；缺少電子戰力量，復雜電磁環境難構設；缺少專業藍軍，模擬對抗演練難實施。破解這些難題，關鍵是要突破訓練管理體制的束縛，積極借助現役部隊、訓練機構和軍事院校的場地、技術資源和專業藍軍，構設復雜戰場環境，讓后備力量在身臨其境中袪除和平積習，錘煉支援保障能力。同時，也要挖掘內在潛力，整合訓練資源，建立一些規模較大、設施配套、功能齊全的訓練基地，為后備力量進行“三實”訓練和首長機關、分隊實戰化演練創造有利條件。

抓住重點，提升實戰化訓練質量。實戰化訓練是一個完整體系，涵蓋各領域全要素。后備力量實戰化訓練，必須抓住重點對象、重點內容進行精訓強訓，以重點突破帶動整體質量躍升。一是盯住第一能力抓動員演訓。后備力量只有首先動員集結起來，才能遂行應戰應急任務。美國各州每年都要組織本州的國民警衛隊進行“戰備動員鑒定”演習，以檢驗部隊的快速動員能力，修訂動員計劃，改善戰備狀態。德國規定，預備役人員通常要參加12天的動員訓練和3天的緊急動員演練，預備役軍官還要參加4~6天的司令部動員演習?？梢哉f，動員能力是后備力量的第一能力。

抓好后備力量實戰化訓練，必須把提升動員能力作為首要任務，不斷強化快速動員集結訓練演練。要擴大覆蓋面，將動員訓練融入基礎訓練和應用訓練各領域，體現在入隊訓練、單兵訓練、首長機關訓練、分隊成建制訓練和部隊綜合演練各方面。要增強針對性，突出抓好快速動員信息管理系統運用訓練、首長機關帶部分民兵預備役分隊拉動點驗和軍地聯演。要確立硬杠杠，完善快速動員訓練成績評定標準，制定快速動員能力評估標準，并結合遂行應急行動、戰備執勤任務和重大演訓活動進行動態檢驗，牽引和促進動員訓練不斷深化。二是盯住體系作戰抓帶訓聯演。信息化戰爭是系統對系統、體系對體系的對抗，后備力量作為重要支前保障力量，必將與現役部隊并肩行動、密切配合。要圍繞共同擔負的任務，持續深化后備力量與現役部隊掛鉤帶訓，采取混合編組、要素嵌入、伴隨保障、定點掩護等方式，常態組織后備力量參加現役部隊實兵演習。要圍繞聯合作戰需要，有計劃地安排民兵預備役部隊和國防動員專業隊伍參加諸軍兵種聯合基礎、聯合專項和聯合實兵演練，促進作戰力量與保障力量有機融合，提高整體遂行任務能力。

要圍繞國土防空體系集成，全面開展民兵預備役防空隊伍一體化建設，統一戰備、統一編組、統一訓練、統一指揮、統一保障，發揮對“低、慢、小”目標末端打擊優勢，強化與空軍部隊在預警探測、指揮控制、火力打擊等方面的聯合訓練，彌補低空探測盲區，提升整體防空作戰效能。三是盯住重點隊伍抓“三實”訓練。危不施訓、險不練兵，“三實”訓練不實等問題，在后備力量系統仍有一定表現，如民兵實投訓練很少搞，大口徑火炮實射訓練越來越少，爆破實炸作業基本不見了。為此，要按照訓練大綱的規定課目，全面普及“三實”訓練，確保每個訓練周期內所有參訓的重點部（分）隊都能進行一次實彈射擊或實投實炸訓練。要全員落實以現役軍官、預備役指揮軍官、專武干部、民兵干部為重點的手槍實彈射擊訓練，抓好民兵應急隊伍、防空隊伍以及預備役步兵、炮兵、高炮部隊實彈射擊訓練，逐步普及大學生軍訓實彈射擊訓練，加大特戰狙擊、工程爆破、電磁干擾等關鍵要害崗位的實射實炸訓練，切實把該訓的課目訓到，把該訓的內容訓實，把該訓的隊伍訓強。要統籌計劃和使用各種彈藥，適當增加民兵預備役重點隊伍年度訓練彈藥指標，減少非戰斗部（分）隊訓練彈藥指標，防止出現一邊彈藥不夠用、一邊彈藥要銷毀的現象，提高訓練效費比。四是盯住使命課題抓專攻精練。要加強作戰問題研究，把后備力量可能擔負什么任務、在哪里遂行任務、對口補充和保障哪支部隊、怎樣配合部隊行動、如何進行指揮協調等問題研究透，在此基礎上完善動員保障預案，牽引使命課題專攻精練向縱深推進。要突出使命課題研練，強化邊境封控、通道控守、要地防空、后方防衛、重要目標防護及各類支援保障行動等實案化演練，抓實機動、宿營、警戒、偽裝、換班、撤離等各類戰場勤務訓練，著力提升遂行任務能力。要抓好頻譜管控、網絡防護、核生化救援、科技裝備搶修等新型后備力量訓練，促進新質動員力保障力戰斗力的生成。要根據預定作戰地域的不同，常態組織民兵預備役部隊到島嶼、高原、城市、山地、沙漠、叢林等特定地形進行訓練，強化嚴寒、酷暑、夜間、雨雪等復雜氣象條件下訓練，增強后備力量戰場適應能力。

健全機制，形成實戰化訓練新常態。實戰化訓練既是一種訓練理念，也是一種新型訓練模式，將對原有訓練關系和訓練資源進行重新分配。要保證實戰化訓練落實，就要建立一套可靠管用的運行機制。

一是健全統籌協調機制。只有解決好“統”起來的問題，才能達到落下去、“實”起來的目的。要將后備力量實戰化訓練納入全軍訓練體系統一籌劃，在制定訓練法規、出臺指導性意見時體現后備力量訓練的相關內容；要將后備力量重要演練活動納入年度聯訓計劃或部隊演習計劃，實打實地組織現役與后備力量混合編組訓練，在訓練演練中對接任務、協同動作、聚合力量；要加強與地方有關部門的溝通協調，健全軍地聯訓機制，定期組織國動委帶民兵預備役部隊的動員演練，探索動員指揮的方法、內容和程序。

二是健全分級組訓機制。后備力量實戰化訓練范圍廣、層級多、內容全，需要健全按級負責、分工明確、銜接緊密、覆蓋全面的教學組訓機制。要逐步推進大集中組訓，對于難度較大、組織比較復雜的“三實”訓練、首長機關指揮所演習、快速動員及實兵綜合演練等內容，適當提高組訓層級，盡可能進行統一編組、統一訓練。對于參加部隊聯訓聯演的民兵預備役部隊，通常由師級以上單位統一組織，由軍區或省軍區負責訓練考核與成績評定。要大抓訓練資源整合，變分散為集中，變各自為政為集約保障。

三是健全考核評估機制?？荚u是檢驗實戰化訓練質量的“放大鏡”和“顯微鏡”,是引導實戰化訓練深化的“指揮棒”和“風向標”.從實際情況看，后備力量實戰化訓練標準體系還不完善，有些課目考核標準較粗，不便于操作；有些重大難點訓練課目考核標準較偏，難以保證遂行任務需要；還有些新增任務訓練內容，沒有明確標準。為此，要以實戰為“參照系”,以能力為“坐標系”,抓緊建立按使命任務設計內容、按實戰環境設置條件、按作戰進程進行演練、按打仗要求評估能力的后備力量實戰化訓練體系；要采取定性分析與定量分析、過程評估與結果評估、人工采集與系統自動采集相結合的方法，區分層次逐級考評，增強考評的科學性和權威性；要堅持以問題為導向，推行“檢討式”“復盤式”講評，發現戰斗力建設中的短板與弱項，通過“問題倒逼”,促進后備力量軍事訓練健康發展。