1 國防生培養項目
國防生是指根據部隊建設需要,由部隊依托普通高等院校從參加全國高校統一招生考試的普通中學應屆高中畢業生中招收培養的青年學生,或從低年級在校生中選拔培養的本科生和研究生.2007 年,教育部、人事部及中國人民解放軍四總部聯合頒布了《國防生教育管理規定》[1],規定指出:國防生教育管理工作,應當遵循普通高等教育規律,著眼軍事人才培養要求,以科學文化知識為主,注重軍政訓練養成,打牢適應畢業任職需要的素質基礎.項目是"為創造獨特的產品或服務所做的一次性努力"[2],國防生培養工作是高校和駐校選培辦根據《國防生教育管理規定》和《國防生培養協議》培育出現代化高素質的部隊青年干部,每一屆國防生的培養工作均可看作是高校和駐校選培辦為培養合格的國防生共同所做的一次性努力,國防生培養項目的時間跨度為國防生所學專業的學籍年限,范圍為國防生各方面的教育管理工作,可交付成果為畢業時的國防生.在國防生培養工作中,引入項目管理理念,運用其中系統的觀點、方法和理論,全過程地把控國防生質量,優化國防生培養資源的配置,有利于高效率、高質量地完成國防生培養工作.
2 國防生培養項目的現狀分析
自從 1998 年 7 月總政治部干部部率先與清華大學、北京大學簽訂國防生培養協議以來,四總部、各軍兵種、各軍區、以及武警部隊開始陸續與地方高校合作招收選拔培養國防生,截止目前,經過十多年的國防生培養工作的摸索與探究,培養體制逐步完善,培養模式不斷創新,培養質量穩步提升.但是,目前國防生的培養依然還存在許多不足之處,需要結合實際問題采取針對性的有效辦法對國防生的培養工作進一步完善.
根據各高校對國防生所做的相關問卷調查,統計發現目前國防生培養工作主要存在三個問題,一是國防生質量不高,畢業后難以在部隊勝任工作崗位;二是國防生申請退出的人數較多,造成國防生相關教育資源的浪費;三是高校國防生教育體系不健全,管理不規范.
2.1 國防生質量不高,難以適應部隊發展的需要
調查發現,許多高校的國防生畢業后去部隊都難以勝任第一任職需要,究其原因,主要是自身素質不過硬,顯然,這跟國防生在校時的培養教育管理模式有很大的關系.國防生是由所在高校和駐校選培辦雙重教育培養,高校主要負責國防生的專業文化教育,駐校選培辦主要負責國防生的軍政素質教育,目前,這兩條教育主線有機結合度不高,兩者經常性的沖突以至于國防生很多時候不得不被動地放棄一方的教育.
目前對于國防生的專業文化教育和軍政素質教育各自也均存在很大的問題,大部分國防生學習專業文化課的積極性普遍不如普通生,造成文化成績排名比較靠后,致使學校很多的優質教育資源都傾向于普通生,最后產生馬太效應.國防生的軍政素質教育單獨由駐校選培辦負責,但駐校選培辦由于工作繁忙,人員較少,通常各項訓練主要由國防生骨干具體負責實施,缺乏國防生選培辦領導的權威性,很多國防生都以敷衍的態度對待,長期以此,造成國防生的軍政素質跟同期的軍校學員存在較大的差距,削弱了國防生畢業后去部隊工作的競爭力.
2.2 申請退出人數較多,造成相關資源浪費
根據各高校國防生的畢業統計分析,在每年國防生的退出人數中,申請退出的國防生比率往往都占據第一[3],據某高校的國防生調查問卷顯示,超過三分之一的接受問卷調查的國防生有退出的想法.近年來,國防生的招生指標大幅減少,國防生倘若申請退出,這無疑是浪費本來就較少的國防生指標,讓那些想讀國防生但因成績相對靠后沒能錄取的考生留下了遺憾.再者,國防生就讀高校和駐校選培辦對國防生的教育管理均投入了大量的人力、物力和財力,培養的國防生一旦中途退出,勢必會造成相關資源的浪費,同時也會給國防生培養工作造成一定的負面影響.
2.3 國防生教育體系不健全,管理不規范
國防生屬于部隊委托地方高等院校培養的學生,國防生在校期間同時接受所在高校和駐校選培辦的雙重教育和管理[4],國防生的軍政教育主要由駐校選培辦直接負責管理,專業科學文化教育主要由高校負責實施,然而在實際中,由于雙方的工作機制、管理模式不同以及雙方工作人員對國防生培養工作的理解存在一定的差異性,加上兩者缺乏有效的溝通機制,導致在實踐中有時出現各管各的,時常出現兩者教育管理活動相沖突,有些高校甚至把國防生當作普通地方生來教育培養,認為國防生的軍政素質應完全由部隊來培養,而部隊則把國防生在校期間的學習生活全部交給學校,只負責國防生的軍政素質教育,殊不知國防生的培養需要學校和選培辦站在更高的角度對國防生的學習、生活、思想和軍政素質進行全方位的關注,統籌協調好國防生的日常教育管理工作.
3 項目管理理念在國防生培養項目中的應用
項目管理是在一定的資源條件約束下,項目管理者運用系統的理論、方法和技術手段,通過啟動項目、制定計劃、組織執行、過程控制和項目收尾等階段對開展的項目進行有效的指導和控制,以期成功實現項目目標的一種管理方法[5].采用項目管理方法可以較好的解決國防生培養中的國防生質量問題,降低國防生培養工作中的風險,協調干系人之間的溝通.為了有針對性地做好國防生培養項目的工作,特根據目前國防生現況做了一個簡要的 SWOT分析\\(如表 1\\).根據 SWOT 分析,國防生培養工作應著重提高國防生的專業技術能力和軍政體能素質,充分發揚國防生的優勢,努力彌補國防生現存的不足,積極引導國防生在面對各種復雜的外部環境下,能夠采取最佳的發展戰略.
3.1 國防生培養項目的質量管理
項目管理要求在項目實施的各環節中都要貫徹以質量為核心的目標,國防生培養質量管理就是保證培養出來的國防生符合國家部隊干部的要求,既掌握現代化高科技的知識技能,又具備一定扎實的軍事綜合素質,符合部隊發展的需要,能為部隊的建設做出貢獻.控制培養出來的國防生質量主要是監督國防生培養工作實施的結果,將培養出來的國防生與事先教育部、人事部及中國人民解放軍四總部制定的國防生質量標準進行比較,找出其存在的偏差,并分析形成這一偏差的原因,提出國防生培養工作的質量改進措施或優化改進方法.國防生所在高校和駐校選培辦應根據國防生所學專業和未來職業發展方向制定統一的國防生培養計劃、培養方案和質量管理計劃,并參照項目管理的理念將國防生培養工作項目進行工作結構分解,依照國防生所學專業的學籍年限合理安排國防生培養工作項目的實施進度.
3.2 國防生培養項目的風險管理
國防生培養項目的風險管理是指所在高校及駐校選培辦對國防生培養項目可能遇到的風險進行規劃、識別、估計、評價、應對、監控的過程,是以科學的管理方法實現國防生培養工作最大安全保障的實踐活動的總稱[6].國防生培養工作存在培養的國防生主動退出和被動淘汰的風險,為順利圓滿完成國防生培養工作,在國防生培養項目實施的過程中需要對其進行風險管理.首先需要制定國防生培養項目的風險管理計劃,對國防生培養項目的整個生命周期,進行風險識別、風險分析,風險監控和制定風險應對預案.國防生所在高校和駐校選培辦領導需要和國防生定期的交流,及時了解國防生的思想動態和目前存在的問題,并對可能影響國防生培養工作的問題進行風險識別與估計,并進一步做出風險應對預案.
國防生主動退出存在多方面的原因,有的因為高考填報志愿時受家長、老師以及他人的推薦報考了國防生,進入大學學習一段時間后發現自己將來并不適合在部隊發展;有的因為吃不了苦,害怕畢業后分配到邊遠艱苦地區工作;有的對部隊存在片面錯誤的認識,認為現在在部隊沒錢沒關系沒背景就不會有好的發展.國防生被動淘汰也存在多方面的因素,有的因為學習成績不合格不能順利畢業,有的因為體能不達標,有的因為身體過不了軍檢.國防生所在高校和駐校選培辦應該根據這些具體問題,做好國防生培養項目的實施工作,正確引導國防生攜筆從戎獻身軍營保家衛國的思想,科學安排國防生的體能隊列訓練,優化國防生培養項目的實施,將國防生培養項目存在的風險盡可能降到最低.
3.3 國防生培養項目的溝通管理
國防生培養工作的溝通管理是指國防生所在高校管理者和駐校選培辦以及國防生的家長就國防生的培養工作進行及時恰當合理有效的溝通,保障國防生培養工作的順利完成.國防生培養溝通管理是國防生培養工作決策和計劃的基礎,是高校和選培辦組織和控制國防生項目管理過程的依據和手段,同時也能有效地改善高校和選培辦各管各的局面.國防生培養項目的溝通管理需要遵循準確性、完整性和及時性原則,保障傳達信息的準確、完整和及時.溝通方法可以采用電話、短信、郵件或座談.國防生培養項目的溝通內容主要包括國防生專業知識教育、軍政素質教育的進展報告,國防生近期生活、學習、訓練狀態,高校和駐校選培辦對國防生教育管理資源和經費的投入使用情況,國防生目前培養工作中遇到的難題和阻力情況,國防生的平時表現和獎懲情況等.倘若高校和選培辦之間在國防生培養項目的溝通過程中存在一定的障礙或產生一些沖突,需要及時的向上面反映以尋找有效的途徑解決,必要時可采取沖突管理.總之,有效的溝通是國防生培養項目成功的關鍵.
4 項目管理理念在國防生培養中的預期效果
為了驗證項目管理理念在國防生培養中的效果,特向重慶市某高校 204 名國防生和 48 名國防生相關培養人發放了關于項目管理理念在國防生培養中應用預期效果的問卷調查,剔除無效和未回收的答卷,最終回收的有效答卷為國防生 186 份,國防生相關培養人 42 份,統計分析結果如表 2 所示.
根據調查問卷的結果顯示,質量管理、風險管理、溝通管理在國防生培養工作中的重要程度,國防生和國防生相關培養人都認為比較重要或者很重要.值得注意的是,質量管理、風險管理在國防生培養工作中的重要程度,國防生和培養人的選擇相關性較強,而對于溝通管理在國防生培養工作中的重要程度,國防生大部分人都認為非常重要,而培養人普遍認為重要程度一般,為了做好下一步國防生的培養工作,需要雙方對這個問題進一步的交流溝通.
5 國防生培養項目績效評價
國防生培養工作對國防生培養質量的優劣起著關鍵作用,直接影響到部隊依托普通高等院校培養高素質軍事人才戰略舉措的成敗,國防生培養項目績效評價應貫穿于國防生培養項目的整個生命周期,從啟動階段、規劃階段、實施階段到收尾階段.國防生培養項目績效評價主要是對高校和部隊在國防生培養項目中所投入的人、財、物與培育出來的國防生質量的進行投入產出綜合分析.對于國防生的質量評價,一是可以從國防生的學習成績、體能狀況、軍政素質等多維度進行綜合評價,方法可采用德爾菲法和模糊綜合評價法;二是可以根據國防生畢業在部隊入職后的單位的表現與發展來對國防生的質量進行評價,方法可采用追蹤評價法.對于高校和部隊在國防生培養項目的投入可根據國防生培養經費和配備的人員等相關資源進行定性和定量的綜合分析.
開展國防生培養項目的績效評價有利于回顧國防生培養項目的全過程,評價國防生培養項目目標的實現程度,分析國防生培養項目的績效和成本,總結國防生培養的經驗教訓并提出有效的對策建議,為開始下一個國防生培養項目做好準備.
6 結語
項目管理是一種先進的管理理論和方法,將項目管理理念和方法引入國防生培養工作中,為國防生培養工作提供了新的思路和方法,項目管理理念的采用有助于高效率、高質量地完成國防生培養工作.通過引入項目管理理論和方法,使高校和駐校選培辦以及國防生家長對國防生培養工作的方式方法都有一個清晰的認識,有益于提升國防生的培養教育管理水平.
參考文獻:
[1]教育部、人事部、總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部.國防生教育管理規定[Z].2007-05-16.
[2]Project Management Institute.項目管理知識體系指南[M].北京:電子工業出版社,2013.
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[5]朱方偉,宋金波 .項目管理 [M].北京,清華大學出版社,2012.
[6]馬博慧.淺論高校國防生的教育與管理[J].高校管理,2009\\(02\\):274.
