十八大四中全會提出全面依法治國,建設社會主義法治國家.依法治國既是我國治國理政的方法和手段,也是人民當家做主的途徑和保障.全面依法治國,不僅體現在國家立法、執法、司法等權力機制的不斷健全和完善,也體現在公民信法、守法、用法等法治觀念的逐漸形成和培養.法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰.因此,培養全民法治觀念是實現全面依法治國的重要環節之一.
一、人民法治觀念的缺乏與淡薄的原因分析
當代中國全民法治觀念的缺乏與淡薄,是我國實現"全面依法治國,建設社會主義法治國家"的社會發展總目標的制約因素之一.造成當代全民法治觀念缺乏的原因是多方面的,主要包括歷史的原因和現實的原因.
\\(一\\)歷史原因
1. 王權至上---普天之下,莫非王土我國古代治國思想最典型的代表就是儒、道、墨、法等四家的思想.
儒家"王道"思想、道家"無為"治天下的思想、墨家精英政治思想,以及法家的以法為本的樸素法治思想,都是站在封建統治階級立場去表達自己的治國思想,他們的治理思想中側重于去讓普通的人民履行義務,而讓封建統治階級享有特權.這就衍生了一個以王權為核心的法外空間,在這樣的封建特權等級制度的長期統治之下,我國人民形成了根深蒂固的"法不阿貴""刑不上大夫"的王權至上的法治思維模式.
2. 熟人社會---情大于法我國古代是以農耕文明為主的自然經濟時代,人們都居住在一個以家族或者近親屬為主的狹小的地域里,他們所處的社會都是熟人社會.這就導致了我國先哲在提出他們的思想主張時囿于熟人社會的局限,在處理民事糾紛的時候他們主張的是一種道德的內在強制力量,主張用道德作為調整人們行為的規范,在發生民事糾紛時將道德作為主要救濟手段.
\\(二\\)現實原因
1. 領導干部依法行政意識薄弱.行政自由裁量權的不合理使用,導致法律權威受損,在這樣的情形下要想形成公民的法治觀念是十分困難的,至少不是一個正確的法治觀念,他們會厭惡一個損害自由的法律.
2. 法制教育的不平衡.我國的法制教育對我國的經濟和發展起著至關重要的作用,但是我國的法制教育也存在著許多問題.尤其是法律教育的失衡,法制教育普及基層的力度嚴重欠缺.
3. 立法的相對滯后性.社會經濟在不斷地發展,新事物的層出不窮導致以前所制定的部分法律不能解決新出現的問題.有許多人就會因為找到法律的漏洞而獲得"合法利益",這種從道德層面來說是違法的但從法律層面來說卻是合法的情況在社會上產生了法律無用論的論調,致使人們失去了對法律的信賴和信仰而轉為投機取巧,嚴重地制約了全民法治觀念的形成.
4. 司法中獎懲制度的不合理.在我國司法中存在一定的獎懲不合理的現象,主要表現為違法成本低,維權成本高.違法成本低導致許多利益相關者明目張膽地采取違法的手段獲取利益,藐視法律權威,在違法亂紀中追求個人利益的最大化,對他人和集體利益完全置之不顧.而維權成本高導致許多弱勢群體在合法權益遭受侵害時無法獲得有效的救濟,采取了忍氣吞聲或者非法理論探討律途徑解決權益侵害問題.久而久之把法律當成了強者的法律,法律的社會效應大大減弱,人們的法治觀念越來越淡薄甚至缺乏.
二、依法治國視域下培養全民法治觀念的途徑
良好的公民法治觀念,對于全面依法治國具有重要的現實意義.全民法治觀念的形成需要經過以下三個步驟,即信法、守法和用法.
\\(一\\)信法是全民法治觀念形成的基礎
1. 完善以憲法為核心的法律體系,樹立憲法權威.憲法是我國的根本大法,任何法律法規都不得與憲法相抵觸.因此,國家權力機關在制定、修改法律時必須嚴格依照憲法精神進行,凡是與憲法相抵觸的都必須修改,凡是違背憲法的都必須廢止.權力機關立法必須廣泛征求民意,所立法律要全方面地反映人民意志,堅持科學立法.堅持立改廢釋并舉,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性,真正實現有法可依,從而全面深刻地培養全民的信法意識.
2. 加強政府執政能力,推進依法行政.法律的生命力和權威性在于實施,如果執法人員在工作的過程中沒有貫徹法律的實施,那么所有的法律條文將成為一紙空文.作為法律法規政策的制定者、執行者的政府權力機關,只有依法行政、依法辦事,嚴格執法,才能保證人民權益不受侵犯,老百姓相信政府,相信法律,這種信任力能夠大大增強公民法治觀念.
3. 確保司法公正,提升司法公信力.公正是司法過程中的核心主線,是維護社會公正的最后一道防線.整個過程司法執行得是否到位完全決定著社會是否公平與公正.
為此,必須完善司法體制管理和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督力度,嚴格規范每一次司法行為.盡可能地讓廣大人民群眾在每一起司法案件審理過程中感受到公平正義存在,做到違法必究.
\\(二\\)守法促進全社會樹立法制意識
1. 把依法治國基礎工作落實在全民普法和守法上,在全國各地開展以法治為主題宣傳活動,引導全民自覺守法.培養公民遇事找法,解決問題靠法的意識,實現公民學法、懂法、守法.
2. 促進各個層次和各個領域推進依法治理.始終堅持系統化治理、綜合治理和源頭治理,提高社會治理法制水平.在各部門、各行業內部開展多形式法治活動.大力支持社會各類主體自我約束、自我管理,實現法律無處不在,無處不存.
3. 領導干部帶頭守法.領導是社會風氣的風向標,是人民群眾的引領者,更是人民群眾學習的榜樣.所以,領導的一言一行,人民群眾都看在眼里,銘記在心里.因此,要使全民守法,領導的帶頭就起著至關重要的作用.領導的帶頭守法需做到平時加強對法律知識的學習,建立一種法律意識,讓這種意識來指導言與行.領導干部應深刻地明白法律是神圣而不可侵犯的.以此引以為戒,從而樹立對法律的敬畏之心.分析好在踐行工作的過程中什么可為、什么不可為.要身體力行.領導干部要全方位地學習法律,將它內化于心,外化于行,身體力行帶頭守法.在所有工作的過程中,必須得保證依法行政,使所有的行政權力必須得授之有據,行之有規,受群眾監督,保證權力公開、公正運行.進而帶動廣大人民尊重法律、遵守法律.
\\(三\\)用法在生活中公民應用法律來保障自己的權利
1. 加大法制教育投入.根據不同年齡段、不同發展階段的學生的特點,有針對性地開展法治教育工作,普及法律知識.鄧小平同志指出,國防教育應從娃娃抓起.同樣的道理,法治教育也應該從孩提時代開始,使法制教育貫穿于整個教育過程的始終.學生是祖國的未來,只有今天在他們身上花血本搞好法制教育,明天才會有更多的人懂得法律,用法律來保障好自己的合法權益,用法律來監督好所有的公權力,實現真正的社會主義法治國家.
2. 重視法律行業人才的培養.法律執行者的素質高低和法律知識是否廣博直接決定審判過程是否能公平,公正運行.
3. 建設法律服務機構.國家應該在各鄉鎮,甚至是村建立法律服務機構,為該地區的所有公民提供免費法律咨詢.當人們的合法權益受到侵害,想要通過法律的手段來解決而不知道從何著手時,法律服務機構就應充分地發揮著指引作用,指導公民走正規的渠道,使用恰當的法律手段保障好自己的權益,從而增強公民的用法信心.不斷完善我國法律援助相關制度,特別是對于援助對象、援助范圍的不斷完善.保障律師合法權益,正如中國政法大學終身教授江平所說:"如何對待律師,是反映一個國家民主法治程度的重要標志."
