高校國防教育是培養大學生國防意識、國家安全觀念的重要途徑，是我國國防建設的重要內容，也是國家國民教育體系的重要組成部分。我國于1985年起在部分普通高校和高級中學實施了軍訓試點，拉開了普通高校開展國防教育的帷幕。至今，國防教育在高校開展已近30年，國家相關部門先后出臺了《國防法》、《國防教育法》、《普通高等學校軍事課教學大綱》等法規和文件，為國防教育的開展提供了法律依據和政策依據。在充分認識到國防教育在普通高校人才培養方面已取得顯著成績的同時，我們還應當看到，當前這項工作正面臨著嚴峻的發展困境，如果不推進其改革和創新，很可能會走“下坡路”、進入“萎縮期”,甚至會失去生存的空間。
一、普通高校國防教育面臨的困境分析
1.大學生對國防教育課程和軍事訓練的認可度低，接受國防教育的積極性不高
地方高校大學生對國防教育的認可度和接受度普遍不高，接受國防教育課程學習和軍事訓練的意愿不強，國防意識和國家安全觀念較為淡漠。[1]許多高校學生認為，“國防是軍人的事，戰爭離我很遠”,“作為地方高校的大學生，首要任務是學習科學文化知識，提升專業技能，畢業后基本不可能參軍入伍、擔任軍官，所以沒有必要學習軍事理論和國防知識”.甚至還有人認為，如果戰爭爆發了還需要我們在校大學生上戰場，那國家“養兵”、“建軍”有何用？因此，相當一部分大學生將接受基本的國防教育和軍事訓練視為“沉重的負擔”和“極不情愿但又不得不完成的任務”,接受國防教育的積極性較低。
2.國防教育課程學時難以得到保障，“必修課”的地位岌岌可危
雖然《普通高等學校軍事課教學大綱》規定：“軍事課程是普通高等學校本、?？茖W生的一門必修課”,“軍事理論教學時數為36學時”,但在高校辦學自主權不斷擴大的當前，國防教育課程不但教學學時越來越 難以保障，而且“必修課”的地位也變得岌岌可危。有相當一部分地方高校在調整和修訂教學計劃時，首先考慮的就是壓縮國防教育課程的學時甚至取消這門課程。[2]在不少高校黨政領導心目中，地方高校要培養的是具備必需的專業知識、合理的知識結構、全面的綜合素質、良好的道德品質、能為經濟社會發展做出貢獻的人才，而不是投身國防建設，會打仗、參戰的士兵和軍官，所以沒有必要將國防教育作為必修課開設。目前高校國防教育課程建設和學科建設水平嚴重滯后于其他課程與學科，并且這種滯后程度呈現出越來越嚴重的趨勢。
3.國防教育的教學平臺搭建混亂，難以作為獨立的教學機構存在
普通高校國防教育的教學平臺設置十分混亂、極不規范。目前只有極少數高校設置了獨立的教學機構 （如軍事教研室、國防教育學院、國防教育中心等）作為獨立的二級教學單位，絕大多數地方高校要么將其掛靠體育教學部、馬克思主義學院、社科基礎部等教學單位，要么將其歸屬學生處、保衛處、教務處等行政職能部門。國防教育的教學平臺難以作為獨立的教學機構存在，也就自然難以獲得足夠的 “話語權”,邊緣化傾向日趨明顯，導致國防教育師資隊伍的專業培養、培訓受到制約，教師的職稱評定沒有獨立的評審體系，職稱、待遇等問題難以得到妥善解決，教師流動調動頻繁，影響了國防教育的可持續發展。
4.重 “軍訓”輕 “課程”,片面將學生軍訓等同于國防教育
雖然 《國防法》規定：“各級各類學校應當設置適當的國防教育課程?！薄秶澜逃ā芬幎ǎ骸案叩葘W校應當設置適當的國防教育課程?！?《普通高等學校軍事課教學大綱》規定：“軍事課 （含軍事理論教學和軍事技能訓練）列入普通高等學校的教學計劃?！钡趯嶋H操作和執行過程中，不少地方高校重軍訓輕理論教學、偏好能表演的閱兵式和分列式等有形科目，而忽略了 “意識”和 “思想”層面的教育與培養的根本目標。[3]不少高校的國防教育課程長期被 “學生軍訓”所替代，還有不少院校僅在軍訓期間簡單地舉辦幾次講座來應對上級部門的檢查評估，嚴重影響了國防教育的效果。
二、普通高校國防教育面臨困境的原因分析
導致上述問題出現的原因是多方面的，但最根本的原因可歸納為如下四個方面：
1.國防教育目標和發展導向偏位目前 “國防教育課程教學+軍事訓練+日常性的國防教育活動”的模式是我國普通高校主流的國防教育模式，而在這一模式的實施過程中，國防教育的目標和發展導向存在著嚴重的偏位、錯位的問題。
長期以來，受國家相關部門政策導向的影響，大學生 “傳統安全觀”和 “軍事技能”的培養是高等學校開展國防教育的主要目標。普通高校的國防教育，重在進行軍事知識和理論的講授、軍事技能的培養，課堂上和軍訓中注重引導大學生去思考和關注國家軍事、主權、政治等領域的安全問題，而未能從更開闊的 “總體安全”、 “大安全”的維度上實施國防教育。
2.國防教育內容體系難以與時俱進
根據教學大綱的規定，高校國防教育課程的教學內容包括五個模塊，分別為國際戰略環境、軍事思想、中國國防、軍事高技術、信息化戰爭。目前高等院校國防教育課程的教學內容基本都限定在這五部分的框架體系內。然而，《普通高等學校軍事課教學大綱》的頒布時間是2002年，最新的修訂時間是2006年，也就是說自2006年起至今，大綱再未修訂、更新過。
2006年至今，國際戰略形勢和我國的內外部安全環境均已發生了重大的變化，國防和軍隊建設領域出現了許多新情況、新問題，我國的安全戰略做出了新的調整，所以大綱中規定的教學內容顯然與新時期我國新的安全形勢和安全戰略不相適應和匹配。
3.國防教育教學模式陳舊和僵化
目前高等院校國防教育專職教師少、兼職教師多，教師學歷層次偏低、教學科研水平難以與現實需要相適應，在國防教育課堂上，灌輸式、講授式的傳統教學模式仍在大行其道，以問題探索為基礎的研究性教學模式尚未受到充分的關注和重視。不少教師在課堂上仍熱衷于埋頭點擊PPT、宣讀講稿，很少與學生進行交流、互動，撰寫課程論文、討論國防與軍隊建設案例、完成讀書報告、分組討論研究專題、集中課堂匯報等教學組織方式更是鮮有使用。原本很生動、鮮活的國際形勢問題、大國關系問題、國防戰略問題卻難以激發學生的學習興趣。長此以往，國防教育課程自然難以得到學生的認可和歡迎，也使得自身走進了 “死胡同”.
4.軍訓模式教條和老套
我國多數高等院校的軍訓任務是由野戰部隊或武警承擔的，然而受規模不斷縮編的影響，目前野戰部隊和武警越來越難以保障我國眾多地方高校的軍訓工作需求。另一方面，野戰部隊和武警官兵在施訓過程中普遍存在著與地方高校大學生缺乏共同話題、難以進行思想的深度交流等問題。此外，在軍訓過程中，多數高校仍停留在簡單的分隊隊列動作練習、單兵戰術動作訓練、輕武器射擊動作練習等方面，甚至在軍訓第一天就開始進行分列式訓練，為軍訓總結大會的方陣表演和閱兵儀式做準備。急功近利、教條僵化的軍訓模式不但得不到學生和社會的認可，而且使得軍訓效果只是局限在很膚淺的層面。
三、“總體國家安全觀”視域下普通高校國防教育模式的創新路徑
2014年4月15日，習近平總書記出席了中央國家安全委員會第一次會議并發表了重要講話，他指出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！翱傮w國家安全觀”的提出為高等院校國防教育的開展提供了指導思想，也為如何破解當前國防教育面臨的困境和難題提供了新的思路和根據。唯有堅持以 “總體國家安全觀”為指導，推進國防教育模式的創新，才能使高等學校國防教育獲得旺盛的生命力和持久的驅動力。
1.重新定位普通高校國防教育的目標和發展導向，將 “總體安全觀”和 “大國防觀”的培養作為國防教育的核心和目標
當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時期都更豐富，國家安全已成為集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的廣義的范疇和綜合性的概念，而絕不僅僅體現在軍事安全、主權安全和政治安全方面。
因此，國家有關決策部門應當對高校國防教育的目標和發展導向進行調整和重新定位，不能僅僅注重培養大學生的 “傳統安全觀”和 “軍事技能”,而應將大學生 “總體安全觀”和 “大國防觀”的培養作為高等院校 國 防 教 育 的 根 本 原 則 和 目 標 導 向，將“國家安全”作為高校國防教育的邏輯起點。唯有如此，高等學校國防教育才能更好地順應國家的安全戰略，從而謀得更廣闊的生存與發展空間。
2.增設 “非傳統安全”的教學內容，融入 “內部安全”的教育，完善教學內容體系
習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，既重視傳統安全，又重視非傳統安全。當前高等院校國防教育課程教學內容體系中，重視 “傳統安全”而輕視 “非傳統安全”、重視 “外部安全”而忽視 “內部安全”的情況非常明顯，因此，從教學內容體系架構上來看是不完整、不完善的。教育部、總參謀部、總政治部應盡快重新修訂教學大綱，進一步拓寬課程內容體系，增加社會安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態安全、經濟安全等 “非傳統安全”的教學內容，將當前社會普遍關注的新疆暴恐事件、美國 “棱鏡門”事件、霧霾天氣等非傳統安全領域的議題積極引入課堂。還應融入 “內部安全”的教學內容，引導學生積極關注國家內部安全問題，為國家內部的安全、社會的穩定做出貢獻。
3.開展國防教育課程研究性教學模式，發揮課程內在優勢，培養學生自主性學習能力
國防教育課程涉及面寬、信息量大、趣味性濃、時代性強，從國際戰略形勢到我國周邊安全環境，從古代兵家將帥到當代政壇風云人物，從軍事思想到戰爭藝術，從世界國防科技發展前沿到我國國防最新動向，從大國關系到國家戰略，都是國防教育的關注點。在課堂上，發揮課程內在的優勢和獨特價值，開展包括 “設趣與展演”、 “指要與自學”、“精講與答疑”、“研討與回顧”及 “訓練與總結”等基本環節的研究性教學模式不僅可行，而且必要。
教師應積極發掘能激發學生研究興趣、尚未形成研究定論的課題領域 （如戰爭與和平的關系、我國解決釣魚島爭端的策略、信息化戰爭對我國國防建設提出的要求和挑戰、我國進一步維護海洋權益的對策、應對新疆暴恐事件的策略等），將其布置給學生，鼓勵學生圍繞課題查閱資料、進行自主性學習、展開批判性思考，然后在課堂上匯報陳述、全體同學展開討論，最后教師引導學生獲得共識性的答案，并指導感興趣的學生進一步撰寫研究論文。研究性教學模式的開展，有助于培養學生的問題意識，使學生在發現問題、分析問題和解決問題的過程中發展探究國防和國家安全問題的興趣。
4.實施軍事院校與地方高校相配合、技能訓練與思想浸潤相結合、傳統科目與特色項目相融合的軍訓模式
在野戰部隊或武警部隊難以承擔地方高校軍訓任務的形勢下，可考慮邀請軍事院校優秀高年級學員來對大學生施訓。軍事院校和地方高校在人才培養目標方面存在諸多共性，軍事院校與地方高校相互配合開展軍訓工作，教官和大學生之間容易產生思想的碰撞和交流，雙方在軍訓過程中可以互相學習、共同提高，為我國軍民融合式國防教育和建設提供思路和實踐平臺。
在軍訓過程中，不僅要進行軍事技能的訓練，還應注重進行思想的浸潤、精神的培養、觀念的塑造。在施訓過程中，可邀請解放軍高級將領為全體參訓學生作報告，使學生感受將軍的風采，激發投身國防建設事業的熱情；可組織學生進行模擬長征演練，培養吃苦耐勞的意志品質；可結合黨的路線、方針和政策，開展歌詠比賽、板報評比、演講比賽、辯論賽等活動，培養愛國主義精神；可對革命圣地、戰場遺址等進行實地參觀，進行潛移默化的思想教育；可在軍訓期間組織觀看有關錢學森、彭桓武、鄧稼先等科學家英雄事跡的影片或發放有關材料，培養國防精神。
軍訓期間，在開展傳統必修項目的同時，還應積極融入具有時代特色、緊貼現實生活的訓練項目，如增設消防逃生演練、反恐防暴演練等環節，增強軍訓的現實意義和吸引力。
黨的十八屆三中全會明確強調要 “深入國防教育改革”[6].如何深化改革？如何走出困境？如何破解難題？習近平總書記提出的 “總體國家安全觀”為普通高校國防教育的改革和創新提供了指導思想和基本依據，堅持以 “總體國家安全觀”為導向，推進國防教育模式的全方位改革，高等院校的國防教育一定會迎來嶄新的明天。
參考文獻：
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[5]習近平。堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[EB/OL].[2014-04-15].
[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-16].
